可再生能源发展的财政政策分析.pdfVIP

《当代经济研究))2009年第3期 可再生能源发展 的财政政策分析 沈涛 潘寄青 (天津理工大学 法政学院，天津300191) [摘 要]能源是国民经济的命脉。我国的煤炭、石油等传统化石能源按照人均占有量在世界上位于中下水 平，化石能源短缺与经济快速发展之间的矛盾十分尖锐。当前，可再生能源的科学发展成为政府能源规划和 实践的重中之重。我国可再生能源的发展现状，与国际上以美国、欧盟、日本等代表性国家和地区的成功经验 相对照，存在明显差距。如何在研发、生产、消费等环节促进我国可再生能源的发展，成为财政激励政策改革 的重点。 [关键词]能源短缺；可再生能源；财政政策 [中图分类号]17062．1 [文献标识码]A [文章编号]1005—2674(2009)03—0063一(04) [收稿 日期】2008—12—29 [作者简介】沈涛(1965一 )，女，浙江上虞人，天津理工大学法政学院讲师，经济学博士。 潘寄青(1956一 )，男，山东人，天津理工大学法政学院教授。 改革开放以来，我国能源生产能力大幅度提高。但受经济结构不合理、经济发展方式粗放、经济发展 阶段特征的多方面影响，快速增长的能源供应赶不上更快增长的能源需求，能源生产增量与经济发展的需 求之间的缺 口Et益增大。从能源的绝对拥有量看，我国是化石能源短缺的国家，虽然煤炭、石油的资源总 量相对丰富，但人均占有量偏低，其中，煤炭资源人均 占有量为世界平均水平的50％左右，石油、天然气人 均占有资源量仅为世界平均水平的7．7％和7．1％。 一 、 我国能源的需求与供给状况 1．以煤为主的能源需求结构。我国煤炭资源分布广泛，含煤面积约 6O多万平方米，约 占国土面积的 6％。全国32个省级行政区划，除上海市外都有不同质量和数量的煤炭资源。总体上西多东少、北富南 贫。我国不仅是世界煤炭资源大国，也是煤炭生产、消费大国，20世纪50年代初，我国煤炭消费占能源消 费总量94％以上。长期以来煤炭在我国的一次能源生产和消费中占有主体地位。未来一段时期，煤炭仍 然是我国能源生产结构中最主要的部分。由于我国对煤炭能源的需求不断增加，长期来看，煤炭供需矛盾 十分突出。[] 2．石油供需缺口增大、对外依存度上升。我国石油消费剧增与剩余可采储量之间的矛盾，成为制约我 国经济发展的瓶颈之一。根据国际能源机构 (IEA)2004年的统计，20世纪90年代，世界石油消费需求增 加的25％来 自中国，2003年这一比重上升到33％。l993— 2004年，我国石油年产量增长不足250万吨， 而消费增长却在 1000万吨以上。根据国家统计局公布的数据，2007年上半年，中国原油表观消费量为 17303万吨，成品油表观消费量为 10611．2万吨，与 2006同期相 比分别增长 6．8％和 9．6％，均创历史高 位。供求缺 口巨大使我国石油的对外依存度快速上升。据商务部市场运行司监测，2006年我国石油对外 依存度已达到47％，较2005年提高了4．1个百分点，未来 lO年我国石油净进 口量仍将以年均 10％以上 的速度增长。 3．能源效率偏低。长期以来，我国的能源消耗与实际GDP增长具有相似的周期性，1979--2000年，能 源消耗平均增长率4．11％，不到GDP9．66％的一半，我国以较低的能源增长率实现了经济的高速发展。 但是2001年以来，能源消费增长突然大幅加速，2003—2005年，能源消耗的增长速度超过了GDP增速，平 63 《当代经济研究)2009年第3期 均增速达到了13．9％，表现为经济发展以较高的资源消耗为代价。因此，国家在 “十一五”规划中明确提 出了节能降耗的目标，即在 2010年实现人均GDP比2000年翻一番的同时，单位能耗比 “十五”期末降低 20％左右，而据国家统计局数据，2006年我国单位GDP能源消耗比上年仅下降了1．33％，这使得未来几 年内我国的节能降耗任务十分艰巨。 二、化石能源的安全 与风险 由于石油的可耗竭特征，使得国际