可持续发展与生态税收问题刍议.pdfVIP

《探索))2oo2年第4期 可持续发展与生态税收问题刍议 李 宏 (中共中央党校，北京 100091) 摘 要：可持续发展的最大制约因素是生态恶化。而更为深刻的原因是科学生态观的缺失。建立生态 税制是扼制人们经济行为负外部性的有效手段。 关t词：环境；生态税收；可持续发展；外部性 中圈分类号：F120．3；F81 文献标识码：A 文章编号：1007—5194(2002)04—0104—03 生存与发展是人类社会永恒的主题，它贯穿人类社会发 坏之间的矛盾冲突。白20世纪70年代人们开始了对发展观 展的全过程。选择什么样的生存和发展模式以及如何去实现 的讨论，对传统的增长观提出质疑，认为单纯的经济增长并 它，一直困扰着人类，并且人类社会选择的每一种发展模式 不能给人类带来真正的福利，而且从资源与环境的角度来 都要涉及人类与大自然的关系问题。从人类社会文明发展的 说，单纯的经济增长也是难以为继的。在此过程中，“协调发 模式来考察，进入文明社会至今，人类先后经历了采猎文明、 展观”应运而生。这种发展观认为，在实现经济增长的同时， 农业文明、工业文明和后工业文明几个阶段。在这几个阶段 应防止污染，保护环境，恢复和维持生态系统的良性循环，使 的发展过程中，人类从对大自然的顶礼膜拜，到对技术的自 经济增长能够在稳固的资源和环境基础上进行。这种观点强 信和对“人定胜天”的执着，进一步到对协调发展的认知和对 调，环境与资源问题是在经济增长过程中产生的，也必须在 可持续发展的着手实施，无不经历了曲折的过程。而每一次 经济增长的过程中去寻求解决的办法；经济增长本身并不是 发展模式的改变都对人类的观念思维、行为模式、经济运行 目的，它只是为了提高人类的物质和文化生活水平，增进人 体系产生了深远的影响。人类是带着可持续发展观进入21 类的福利。20世纪6o一70年代以后，随着“公害”的显现和加 世纪的，它要求我们确立一种与自然和谐的环境意识和新的 剧以及能源危机的冲击，尤其是进入8o年代以来，世界范围 生态观。并以此规范我们的行为。这是每一个地球人面临的 内的人口增长、资源危机和环境恶化，终于使“可持续发展” 别无选择的对生存问题的把握和思考。是关系到我们在这个 的思想得到了普遍认同。 星球上如何生存以及生存多久的严峻问题。 在“协调发展观”概念基础上发展起来的“可持续发展”， 用“可持续性”来修饰“发展”。对资源和环境而言，它可以理 一 、 从传统发展观到可持续发展观的转变，其实 解为保持或延长资源的生产使用性和资源基础的完整性。意 是人类从对生态的漠视到逐步确立科学的生态观的 味着使自然资源能够永远为人类所利用，不会因其耗竭而影 过程 响后代人的生产与生活。应该说，发展已不是纯粹的经济增 长问题，而是一个人类生存质量问题。问题是人类社会物质 财富的生产究竟应该增长到什么程度和如何增长，才能提高 传统的发展观实际上是一种纯粹的增长观。在人类社会 人类生存质量，才能使人类社会的发展成为可持续性的?这 的发展历史上一直占据主导地位。在这种增长观的支配下， 就是可持续发展所要回答的问题。 人类的活动就是为了一个目标，即追求更多的财富。但当这 种经济增长方式超出了其存在的资源基础时就会出现一些