土地财政研究述评、启示及展望.pdfVIP

第 16卷第 1期 西 北 农 林 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) VO1．16 NO．1 2016年 1月 JournalofNorthwestAFUniversity(SocialScienceEdition) Jan．2016 土地财政研究述评 启示及展望 王 玉 波 (东北大学 文法学 院，沈 阳 110819) 摘 要 ：梳理近年 以 “土地财政”为题 的学术文献 ，以土地财政成 因、正负影响、区域差异及 改革转型为主线进 行综述与评价 。现有研 究阐述分税制 、政绩评价体 系、农地产权及征收补偿制度 、经济社会发展 背景与土地产权 “央地 ”政府 “委托 代理”关系是土地财政形成动 因。土地财政 负影 响主要有扭 曲城镇化发展 、降低公共品供给与 经济增长质量 、加剧环境污染 、潜藏金融风险并激发地方政府破坏式行为策略 ；正 向影响主要是推动城镇化进程与 经济增长 。区域差异方面多数是将全 国土地财政情况划分为东部 、中部 、西部 。改革转型主要是从成 因入手构建 政策方案。借鉴 国外土地财税研 究经验 ，展望未来土地财政研 究方向包括 ：(1)在城镇化与工业化经济社会背景下 系统分析形成动 因作用机理及定量关系；(2)替代融资机制及风 险规避方案 ；(3)驱动农村建设用地入市作用机理 及调控政策 ；(4)地市为单元的区域差异及转型政策；(5)“后土地财政时期”经济社会发展特征及转型方案。 关键词 ：土地财政 ；正负影响 ；区域差异 ；改革转型 中图分类号 ：F301．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—9107(2016)01—0044 08 土地财政是指 以地方政府为主体 、高度依赖其 例，但是经济社会发展中的公共支 出却逐层发包下 行政区内土地资源所进行的财政 收入 (土地租、税、 放，形成地方政府财权和事权不匹配。为弥补财力 费及抵押融资)与支出活动及利益分配关系 ，其中土 缺 口，地方政府作为土地一级市场垄断供给者 ，普遍 地出让金是土地财政 的主体口’。土地财政 自形成 采用土地收储和批租的预算外融资策略支撑公共建 以来 已介入国民经济社会发展 的各环节 ，尤其是对 设 [。。王根贤、唐鹏认为分税制改革后土地 出让金 城镇化发展及经济增长起 到重要 的支撑 与推动作 及房地产业 、建筑业 的营业税是地方政府可以独享 用 ，与此同时也产生了诸多弊端 。国内已有研究多 的，并成为地方政府解决财政资金不足 的 “有效”策 集中在土地财政的形成动因、正负功效及改革转型 略，且地方政府存在推高土地 出让收入和房价 的经 济激励 【 。郭贯成认为财政分权造成地方财政赤 等方面 ，取得了大量具有重要价值的学术成果 。 字扩大化 ，驱动地方政府通过预算外的土地性收入 一 、 土地财政形成驱动因素 实现财政增收，并且采用省际面板数据验证 了财政 分权 、地方财政赤字对土地财政的驱动作用 。 1．分税财政体制是直接经济驱动 因素。国家 2．政绩考核体系及晋升激励是政治驱动因素 。 1994年推行以分税制改革为主要 内容的财政分权 ， 李勇刚研究证实政治晋升激励是导致土地财政规模 目的在于提高 中央财政在国家财政 总收入 中的比 收稿 日期 ：2015-06—10 DOI：10．13968／j．cnki．1009—9107．20l6．01．O8 基金项 目：国家 自然科学基金项 目 ；教