地区财政分权与农村义务教育配置效率：以江西为例.pdfVIP

教育与经济 2016年第2期 地区财政分权与农村义务教育配置效率：以江西为例 王志平 (华东交通大学 经济管理学院，南昌 330013) 摘 要：基于萨缪尔森条件及供给一需求模型，采用SSM信息准则及动态主成分对财政分权、教育产 出及受益指标进行优化，对江西农村义务教育配置效率进行了实证研究。研究发现：农村义务教育有效 供给存在普遍短缺的情况，配置效率差异呈逐步增大的趋势。财政分权虽然能够促进教育财政支出的 增长，但教育财政支出的增长并没有有效转化为农村义务教育产出，部分地方政府对教育财政政策表现 出应激行为与短期效应；需求方面，财政分权通过激励经济发展，降低农村恩格尔系数与生育率，增强农 村居民接受义务教育产出的偏好与能力，进而提升农村义务教育配置效率。 关键词：财政分权 ；农村义务教育；配置效率 中图分类号：FO8；G40—054 文献标识码 ：A 文章编号：1003—4870(2016)02一O019—08 响研究结论有所差异，但提高资源利用效率无疑是解 一 、 引言与文献综述 决教育经费短缺问题的关键 。曾满超 、丁小浩(2010) 财政理论与实践认为，我国地方财政面临的最主 认为，在农村贫困地区，一方面教育经费短缺，另一方 要问题是因事权与财权不对称而导致的地方财政困难 面效率低下，因此，增加义务教育投入的同时，改善其 问题。面对财权事权矛盾 日益突出，地方财政分权是 使用效率，至关重要嘲。赵琪(2015)认为，教育资源的高 财政体制改革的一个可选择方向。基于财政分权的效 效配置一方面能够实现效益的最大化，同时也是保证 果应以公共产品的供给水平变化作为参考标准，已有 教育公平的前提条件[61。因此，基于财政分权视角 ，考 的研究大多集中于财政分权与公共产品供给的关联 察农村义务教育供给及配置效率 ，有着重要的现实意 上。例如 ，傅勇和张晏(2007)发现，以GDP增长为导向 义。 的地区间竞争会导致各地区服务性公共品供给不足， 对财政分权指标的构建，研究者采用了不同的方 并拉大义务教育的地区差距 ；周亚虹、宗庆庆(2013)发 法。张克中、王娟(20111采用各省预算内本级财政支出 现，以财政 自主度衡量的财政分权显著减少了地方政 占中央预算内本级财政支出比例作为财政分权的构造 府的公共教育供给 。席鹏辉 、梁若冰(2014)对我国县 指标 ；周亚红、宗庆庆(2013)以预算内财政收人除以预 域层面的教育、医疗卫生、交通等基本公共产品供给情 算内财政总支出来刻画财政分权程度嘲；对中国这种规 况分析，发现财政分权能够提高地方政府的公共产品 范程度不高的事实性分权而言，如果仅选用支出指标 供给水平 i。尽管财政分权对教育等公共品供给的影 来衡量分权，无疑会高估分权程度，如果仅选用收入指 收稿 日期：2015—10—3 基金项目：江西省教育科学 “十三五”规划项目“明瑟收益率的区域特征及其影响机制研究”(项目编号：16YB059)；江西省教育科学 十“二五”规划项 目教“育财政支出与教育资源优化配置”(]页目编号：14YB036)。 作者简介：王志平，男，华东交通大学经济管理学院副教授，主要研究领域为资源配置效率。 19 标来衡量分权，则会低估分权程度，对支出指标与收入 务教育供给 “有效”地转化为农村居民的受益定义为实 指标进行综合加权是适当的选择。在缺乏先