地方政府急取中央财政转移支付的博弈分析.pdfVIP

2。0件 财经科学 rdI 8 弄3期 蚰 m 2032 【学术时空】 地方政府争取中央财政转移 支付的博弈分析※ 薛黎明 北京工业大学蝗济首理学院 北京 1 ooo22 王 宁 [韭室三 生堡进萱星 ! 韭塞 丝] 譬 譬手粤 謦 舟等 辟暑#有驾 、 0_l_0 ●≯0- 0雾 0 _l__囊： 0 0 -0 [中圉分类号]F03 7 1 [文献标识码]1、 [文章编号]1 000—833E《2002】03—0024—03 转移支付，是缓解地区间财政能力差 这种办法还是公式化的转移支付办法， 一 、 引 言 异、保证落后地区的公共服务基本水准 基本都是以财政缺口作为转移支付额度 的最重要手段 而且，有效的转移支付 的标准。由于我国转移支付总量占GDP 移支付，从广义的角度来理解． 转是指货币收入主体之间非交易性 体射在很大程度上可以增加地方玫府努 的比例还很少，各地区发展极度不平衡 力增加财政牧人的积极性，提高资金的 的具体国情致使我国的中央政府不可能 的货币交换关系．它的一蛊殳特征是财刀 利用率。 弥补所有地方政府的财政缺口，长期以 和资金的无偿性转移，因此．它的实质 现行的转移支付办法主要由基数法 来形成的是 “僧多粥少 的局面。因 是一种补助。政府间的转移支付指的是 来确定．这就意味着中央从执行分税制 此．中央政府必须使有限的资金台理地 政府之间财政收入的无偿转移，有狭义 所集中的绝大部分收入仍要按照各自的 在地区之间分配，实现中央在财政政策 和广义之分。狭义的指的是只涉及上级 基数返还给地方，这{苎做虽然保证了每 中的公平与效率。如果中央政府掳给地 政府和下级政府的转移支行，而广义的 个地区的既得利益，但中央政府却只能 方政府的转移支付量为一定值，那么地 指的不仅是上级政府和下级政府之间的 依靠有限的收入增量来考虑地区之间的 方政府之间必然互相竞争，争取使本省 转移支付，它还包括同级政府之间、下 平衡，效果十分有限。此外，税收返还 或地区的转移支付量最大。如果中央仅 级对上级以及国际间资金的无偿转移等 的基数中包含了原体制中的不台理因 以财政缺口作为划拨转移支付量的依 都属于广义转移支付的范畴，这里所讨 素，而且在逐年蒗动的过程中，这些不 据，那么地方政府就可能不努力增加收 论的转移支付主要是狭义的转移支付。 台理因素还在继续扩大。针对上述情 入．故意制造较大的财政缺rq．以求得 政府间的转移支付对整个财政体制的公 况，我国先后几攻对转移支付办法进行 平性和运行效率都有着重要影响。政府 修改，有关专家学者还提出过公式化、 ※项目资助：国家自然科学基金项目(财 间的转移支付，尤其以均等化为目标的