地方政府财政能力评估若干问题.pdfVIP

第5卷第3期 集 美大学学报(哲学社会科学版) Vo1．5．No，3 2OO2 2002年9月 Joumal of Jimei Universlty(1~o6ophy and Social Sciences) ． ， [文章编号】1008—889X(2OO2)03—37—04 地方政府财政能力评估若干问题 纪宣明 ，张亚阳 ，梁新潮 (1．集美大学财经学院；2，集美大学基础部；福建厦门 361 1) [摘要]对地方政府财政能力评估问题的探讨目前少有人涉及。就该论题的基本分析框架、核心术语、 分析方法做了初步研究，旨在通过若干统计指标和指标体系的建立全方位考察地方政府财政能力并揭示其 数量特征，为后续的实证研究奠定基础。 [关键词】地方政府；财政能力；评估指标 [中图分类号】F812．7 [文献标识码】A 经过多年财政体制改革，我国财政分配格局发生了明显的变化。地方财政收支占国家财政收支的 比重曾一度增长较快，地方政府预算外经费规模亦呈扩张态势。地方政府行为及地方财政职能的发挥 不仅会对地方经济的规模、速度、效率产生影响，同样也对宏观经济运行与效率产生根本性影响。因 此，如何客观评价地方政府财政能力、财政绩效并加以量化研究，对于更深人地研究中央财政与地方 财政之间的关系、财政政策传导机制及效应，提高宏观政策效率等都具有重要的现实意义。通过本论 题的研究也有助于比较各地地方政府财政能力的差异，提高财政工作科学性，深化地方政府官员财政 绩效观念，从而达到优化财政配置、管理职能的目的。 一 地方政府财政能力的内涵与外延 狭义的地方政府财政能力是指各级地方政府为满足公共需求，促进地方社会经济发展分配与管理 财力资源的能力。通常是指实际财政收支能力与地方财政调控能力，即财政能力的静态体现。以此为 核心，拓展地方财政能力的外延，可以从现象动态发展、监督与管理、市场运行等多层次多角度加以 考察，广义的地方政府财政能力是多方面能力的集中概括，具体包括：地方财政的综合与核心能力、 配置与调控能力、现实能力与潜在能力、抗风险能力与竞争能力。总之，地方政府财政能力是一个复 杂的混沌系统，其众多的要素和环境子系统以不同的方式存在共同集合构成地方财政能力，影响财政 在经济运行中的作用，同理，外部因素通过影响社会经济运行引发各种计量指标的变动进而影响地方 政府的财政能力。利用不同的统计指标和指标体系可以对地方政府财政能力做出较全面的描述并揭示 其数量特征。 二 地方政府财政能力评估指标体系 (一)指标及指标体系设计的原则 1．综合性与客观性相统一的原则。地方政府财政能力主要通过其财政收支规模速度、结构、比 例及效益等方面表现出来，每一方面对财政能力的体现均有不同。地方政府财政能力涵盖的内容极为 丰富。决定地方政府财政能力的因素不仅在于眼前的现实财政情况和地方政府对财政收支的调控能 [收稿日期]2OO2—07—10 [修回日期]2OO2—09—06 [基金项目]福建省社会科学研究 “十·五”规划项目 (2001B0044) [作者简介]纪宣明 (1963一)，男，福建莆田人，副教授，主要从事统计学研究。 38 集美大学学报 (哲学社会科学版) 第5卷 力，动态地看，还取决于内部的结构与效率与外部软硬环境状况。后者是地方财政能力可持续发展的 关键。不同的指标只能从某一侧面说明总体的特征，多个指标的组合才能反映所研究现象总体的全 貌，因此地方财政能力的评估指标应能系统、客观地反映实际，克服因人而异的主观因素的影响，同 时各种指标的定义要明确，界限要清晰。本文设立了4个主准则层，l3个分准则层，力求全面，客 观地评估地方财政能力。 2．相关性、独立性与可测性相统一的原则。地方财政能力评估指标的选取必须考虑到指标与总 体的相关程度，否则该指标的设立完全