地方财政体制权责不对称问题研究.pdfVIP

2004年第5期 经济经纬 I~ONOMICSURVEY No．5 2oO4 地方财政体制权责不对称问题研究 陈纪瑜 ，赵合云 (湖南大学会计学院，湖南长沙410079) 摘 要i地方财政体制权责不对称已经成为分税制后我国地方财政管理体制运行十年来的一个较为突出的问题。主要表现为： 事权划分原则性不强且缺乏法制化基础导致了政府问事权下移，地方政府级次过多-9”倒轧账”式的分税模式引起了地方政府 间财权上移，转移支付制度不规范造成了地方政府间财力差距日益扩大。为此，我们应选择相应的治理对策来完善我国地方财 政体制。 关键词：地方财政体制；权责；不对称 中图分类号：F81O．7 文献标识码：A 文章编号：1OO6一lO96(2004)O5一O112一O3 收稿日期：2OO4—5～28 自1994年开始实施分税制财政体制改革以来，我国地方 势明显 财政管理体制建设已经取得了巨大成就，它调动了地方各级 1．政府间税种划分和事权相脱离。从前面的分析可知， 政府理财的积极性，使地方政府财力明显增强。但地方财政 我国各级政府间的事权其实是按“金字塔”型配置的，即越底 管理体制运行这十年中，也还存在一些问题，其中之一就是权 层政府的事权越繁重。而我国政府间税种的划分却呈现出 责不对称，即地方各级政府的财权划分与事权配置时呈现出 “倒金字塔”型，即金额大、易征管的税种划归较高层次的政 来的不对称性，事权下移现象与财权上移趋势并存，各级地方 府，零星的、金额小的税种则由基层地方政府征管，导致了大 政府间财力差距日益扩大。显然，这种权责不对称的地方财 部分的税收收入都集中于省市级政府，地方各级政府财权与 政体制如果不加以治理，势必影响到我国分税制财政管理体 事权不统一。 制的整体运行。 2．共享税规模太大，与彻底的分税制表现出很大的差距。 一 、 现行地方财政体制权责不对称的现实 对大部分税种采取各级政府共享的方式，是我国地方政府间 收入划分的一个普遍现象。目前，一个税种惟一地归属一级 表现 政府的不多，大部分税种都有采取各级政府共享的方式。既 (--)政府间事权下移现象较为普遍 有按企业隶属关系划分收入(一些流转税)，也有按纳税主体 目前我国各级地方政府间事权配置存在一个突出的特 的行业性质划分收入(营业税等)，还有按比例分成(如一些税 征，就是政府间事权下移现象较为普遍。主要表现为：一是本 基小，税收规模不大的税种)等。而共享税规模太大，一方面 应由上级政府承担的职责被转嫁给下级政府。一个典型的例 和彻底的分税制表现出很大的差距，不能满足财权与事权相 子便是农村义务教育，该类公共品的受益范围具有全国性，它 统一的要求，另一方面则为财权的上移提供了方便，因为上级 的成本理应由中央、省等上级政府承担，可现在却主要由县乡 政府的权力优势在此可以得到体现。 财政负责。二是非规范的事权调整时常发生。在我国，上级 3．随意集中下级政府财力的现象时有发生。目前我国地 政府经常凭借对下的体制制定权，在没有相应地调整财力的 方政府参照中央对省的“两税”返还办法，对下级政府也按一 前提下，将一些事权随意下放到下一级政府进行管理，导致一 定比例实行税收返还。但在实际执行过程中，采取了诸如集 些地方政府事权缺乏财力保证。三是上级政府的财政管制加 中部分既得财力、调整“两税”增量返还比例等措施，随意集中 重了下级政府的财政支出压力。在我国地方各级财政中，存 下级政府财力，导致政府间财政分配关系不稳定，财权上移趋 在