地方财政支出结构的实例分析.pdfVIP

第2期 (总第94期 财 经 论 丛 urr r2 c Gene ~na]No 94) 2OO2年3月 M h．2∞2 地方财政支出结构的实例分析 曹荣庆 (浙江师范大学经济研究所，浙江 金华 321004) 摘 要：通过浙江省金华市和美国地方政府财政支出结构的比较，可以看出金华市政 府的财政支出结构的不合理：在经济建设和行政管理两个方面支出比例偏高，而在市政环 境、文化教育、社会保障等方面支出比例则又偏低。本文认为，金华市政府应-3主动地优 化财政支出结构，进而完善财政职能。 关键词：财政支出；政府职能；结构优化 中图分类号：P812 7 文献标识码：A 文章编号：1004-4892(2C02)02-0036-03 金华市位于浙江省中西部，面积10918平方公里，2OOO年人口446万，实现国内生产总值546 亿元。就全国来说，金华市的市场建设一直以来都走在全国的前列，辖区内的中国小商品城 (义 乌)和中国科技五金城 (永康)等一大批规模庞大、效益良好的市场元可置疑地确立了金华市作为 一 个市场大市在全国不可动摇的地位。然而用市场经济的标准来看，金华市政府的财政支出结构是 很不合理的，需要在进一步改革开放过程中逐步地加以优化和完善。 一 般说来．我国理论界总是把美国看成是一个市场化程度最高的国家，其各种制度通常都被假 定为市场经济最为成熟和完善的形式 ，因此，美国地方政府的财政支出结构也就自然而然地成了 评价我国地方政府财政支出结构的参照模式。由此，相对于美国地方政府的财政支出结构来说，金 华市政府在财政支出结构上表现出来的差异性，也就成了金华市政府财政支出结构调整和优化的契 人点与目标模式。依据这种原则，我们对金华市政府与美国地方政府的财政支出按照某种原则分类 和加总，其结果如下表所示 ： 盒华市政府与美国地方政府的财政支出比例 单位：％ 注：表中数据为1999年。 从上表中可以看出，金华市政府的财政支出结构具有以下五个特征： 第一，经济建设支出高。金华市政府在经济建设方面的支出比例是16．1I％，而美国地方政府 则只有0．O1％，这说明金华市政府对经济的干预依然具有非常浓重的计划经济的色彩。众所周知， 投稿H期 2呻I堪 28 者 舟：曹荣废 L963 ．男．浙江盘华^．副教授 ① 黄明：(产啦结音形式的国际比较与制度分折》．{学习与探索》．1999年第2期= @ 资料米辉 盘毕市的数据来樽于{∞。0盒华统计年鉴》：美国地方政府的致据米谭干黄国国家统计局的网站 hUp： ～ ／… 目 ww j· · 36 · 曹荣庆 地方财政支出结构的实例分析 在市场经济中，政府和企业是两种不同的主体，企业是一种在“看不见的手”的引导下从事各种商 品与劳务的生产与销售的实体；而政府则是一种对 “市场失灵”的克服机制，从总体上来说政府并 不从事某种商品和劳务的生产与销售，它只是为企业创造一种完善、公平的外部环境。从严格意义 上说 政府职能中并不包含经济建设的职能，其财政支出中也不需要有用于经挤建设的支出。经过 2O多年的改革开放，目前金华市政府的计划化程度已大大降低，但相对于美国地方政府来说，金 华市政府的计划化程度仍然较高，这不仅是因为金华市政府的经济建设支出比例还是非常高，更为 重要的是其具体的支出名目 (比如说企业挖潜改造资金、简易建筑费、流动资金支出等)依然具有 典型的企业性质，整个金华市政府依然具有计划经济的浓重痕迹。 第二，行政管理支出相对高。金华市政府行政管理的支出比例 (22．O5％)超过美国地方政府 (5，4％)将近17个点，这说明金华市政府过大了，而这又与我国社会主义市场经济 “小政府，大 社会 的内在要求构成矛盾 众所周知，在市场经济中，资源配置基本上是通过市场来完成的，政 府作为市场的一种替代主体，其职责范围只能局