地方财政收入中的土地出让金和房地产税收问题研究.pdfVIP

2016年 7月 中州 学 刊 July，2016 第7期(总第235期) AcademicJournalofZhongzhou No．7 【经济理论与实践】 地方财政收入中的土地出让金和房地产税收问题研究冰 平 新 乔 黄 昕 安 然 摘 要：“土地出让金／土地房产税收”之问的比率可作为地方财政非正规化程度的一种度量。中国地方财政收入 内部的 “土地出让金”“房地产税收”的相对结构在 1999--2013年的历史演变趋势说明，地方财政收入的波动主要 是 由土地出让金收益的波动造成的；中国地方财政 中土地 出让金 占比领先于房地产税收 占比的现象只是发生于 2003年之后的10年里，地方财政对于 “狭义的”土地财政依赖度，只是一个大概 10年左右的过渡现象。实证研 究 结果显示，人均GDP水平、三产在GDP的占比(即产业结构升级水平)和外资在全部资本中的占比这三个变量，是 地方财政尤其是土地财政正规化程度 中稳定、显著的决定变量。地方财政结构转变的根本决定因素是经济发展水 平和产业结构水平。 关键词：地方财政；土地财政；土地出让金；房地产税 中图分类号：F812．7 文献标识码：A 文章编号：1003—0751(2016)07—0029—09 解决城市化过程中当期的公共服务的资金来源问 一 、 导言 题；所谓 “费”即对使用基础设施而收取的 “使用者 土地出让金与房地产税之间的关系是涉及中国 付费”；所谓 “债”即以土地为抵押的地方举债。郭 地方财政体制改革和经济发展的一个重大问题。这 云剑等(2011年)则主张，若政府开征房地产税，应 个问题至少有以下三个方面的内容需要研究 ：一是 将 目前征收的土地出让金并人房地产税 ，变 目前一 在过去 1O多年实行以土地出让金为主要 内容的土 次性收取的土地出让金为分年分次地从房地产税中 地财政的基础上，中央政府已经将房地产税的起草 收取。二是土地出让金与房地产税之间的关系还涉 列入 “十三五”规划，那么，在未来推出房地产税的 及地方财政体制的规范性、正规性和透明性程度。 背景下，房地产税与土地出让金之间的关系究竟如 钟大能 (2013年)指出，由于土地出让金收入没有纳 何处理?对此，理论界一直有不同的看法。贾康和 入地方政府预算管理，这样地方政府对此项资金就 梁季 (2015年)认为，政府收取土地出让金和房地产 有很大的自由处置权，容易被滥用，滋生腐败。如将 税的身份不同，政府 以所有者的身份收取土地出让 土地出让金纳入房地产税，从资金监管的角度会提 金，而以管理者的身份征收房地产税 ，二者并行不 高地方财政的透明度。马雪(2012年)也认为，土地 悖。他们主张，未来应该构建可持续的包括 “租、 出让金从本质上说是地方政府利用信息优势通过体 税、费、债”的土地财政体制：所谓 “租”即土地出让 制外收入扩大财力的表现，这是一种非正式资金，由 金 ，这旨在解决城市化的基础设施的资金来源问题； 此引发了一系列问题。LiHan等 (2015年)从地方 所谓 “税”即在房地产保有环节开征房地产税，旨在 财政激励的角度分析了中国地方政府在正规的税制 收稿 日期：2016-05-20 基金项 目：国家社会科学基金重点项 目“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用研究”(14AZD010)。 作者简介：平新乔，男，北京大学经济学院教授 (北京 100871)。 黄昕，男，北京大学经济学院博士生(北京 100871)。 安然