地方财政科技投入模式选择分析.pdfVIP

《经济问题))2005年第5期 May．，2005 NO．5 财 迤 奇 曲昭仲，孙泽生 (浙江科技学院 经济与管理学系，杭州 310023) 摘 要：地方财政科技投入源于对政府职能的准确定位，这种定位要求财政科技投入能最大效率地供给地方公共物品和 促进地方发展，这就要求对财政科技投入模式进行区分和界定，从而制定最优的投入模式来矫正科技作为公共物品以及由于 市场不完善而导致的市场失灵。 关键词： 财政；科技投入；市场失灵；投入模式；地方公共产品 中图分类号：F812．7 文献标识码：A 文章编号：1004—972X(2005)05—0067—03 从各国财政体制发展看，不同层次的政府行使的公共 些项目本身往往是政府所期望的能有较高社会回报或对政 财政职能不完全相同，经由地方来供给某些公共物品，往往 府自身目标有利的项目，例如公共健康、支柱产业、高新技术 能够更好地满足当地的消费偏好，并降低成本。这样，中央政 产业等等。 府的公共财政职能多限于提供全国性的公共产品和进行宏 而间接支持方式采用的政策工具，一般有税收激励、科 观经济调控；相对应，地方政府的公共财政职能主要是提供 技溢出和其他政策扶持等手段。目前大多数经合组织国家都 地方性的公共产品和公共服务。而地方财政之投资于科技研 在采用税收激励政策，通常采用的税收优惠包括税收减让 发，需要适当的方式或制度手段来促进，以保障财政科技投 (从税基中扣除的数额)、税收折扣(从总收入中扣除的数 入的效率改善。本文着力于探讨地方财政科技投入的模式并 额)、税收减免(从应纳税额中扣除的数额)、特别税率减免 对其进行比较分析，在此基础上探讨地方财政在科技投入模 (降低某些活动的税率)、延期纳税(相当于无息贷款)、加速 式选择中应遵循的思路。 折旧以及设备的免税购置等。我国自新税制实施以来，国家 严格控制税收减免，但仍出台了系列支持科技进步的税收优 一 、 财政科技投入的主要模式分析 惠政策，从而对企业研发进行间接支持。 政府对企业进行研发科技投入的资助，一般可以采用两 科技溢出通常是通过政府资助公共实验室和高校等机 种支持模式，即直接支持和间接支持模式。直接支持方式所 构的研发活动来间接实现，因为政府资助这些机构从事RD 采用的政策工具主要有两种，即：补贴和政府采购，帮助企业 活动获得的成果(主要是基础知识方面的)同样可以通过科 完成R8 活动。OECD国家政府在采用补贴形式时，一般采 技溢出为企业有偿、甚至无偿地使用。这种溢出还表现在政 用以下五种金融手段：拨款或无偿性预付款、利率补贴、贷 府对公共研究机构和高校的投入在产生科技成果的同时，还 款、贷款担保和参股。在我国，政府的财政科技投入主要采用 可以积累社会人力资本，另在高校中还可以通过教育和培训 拨款、贴息和资本金投入的方式，对于担保和参股等方式则 等机制向社会扩散，强化外溢特性。其中，公共实验室的研究 应用较少。但值得提出的是，针对资金相对薄弱的科技型中 通常为政府自身的任务服务，譬如在国防、能源和公共健康 小企业，1999年我国设立了科技型中小企业技术创新基金， 领域的研究。这些研究可能有很广泛的用途，可通过军转民、 专门用于扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动，促进 产业化等形式直接转化到生产领域。在对高等院校的财政科 其科技成果的转化。但采用直接支持方式存在非常严重的信