地方财政风险金融化——地方政府行为分析.pdfVIP

金融纵横 理论研讨 地方财政风险绝大部分已经或正在以各种名义 合“法”地转嫁给基层银行分支机构 。这方面事实很多， 这里我们仅以全国范围内有 目共睹的清理农村合作基金会为典型事例。在全国大规模的清理工作中， 相当多的地方政府无法拿出大量的资金来保证及时兑付个人股金，从维护社会稳定和地方政府信誉的 大局出发，农村信用社因此承担了许多不该承担的责任。据对江苏某地级市所辖各县(市)并人、承接农 村合作基金会资产、负债情况的调查分析，地方政府已将近 5—7亿元的资产损失转嫁给农村信用社，农 村大局则暂时得到了“稳定”。农村合作基金会的问题也可以暂告一段落，但是对于历史包袱本来就十 分沉重的农村信用社犹如雪上加霜。据调查，截止2001年6月底，该市农村信用社接收原基金会的存 款已基本上被储户提走，而接收的基金会的巨额贷款却一时难 以收回。 3、地方财政供给范围内的公共部 门负债 日趋加重，受地方政府利益诱导的基层银行分支机构 自觉 不 自觉地充当了“第二财政的角色。银行业正悄然承担着地方财政的部分支出。 长期以来，由于地方财力不足，各级政府对文教科卫、社会保障等社会性支出严重欠账，影响了社会 事业的发展 。据调查，截止 2001年 7月底 ，江苏某市仅 28所地方财政全额预算包干的普通 中学向所在 地银行机构贷款的余额就达到2．57亿元。1998年至2000年三年间，这些学校累计向各金融机构的借 款3．99亿元，三年间贷款额分别为0．09亿元、1．22亿元和 2．67亿元，呈现出逐年翻番的递增趋势。 由于基础教育关系到国民素质提高的战略问题，在城乡居民收入不高、增长不快的情况下，国家不可能 对基础教育的收费实施市场化管理，因此基础教育系统借款的偿还来源将成为一个新问题，这无疑要加 大基层银行的经营风险。 在社会保障资金方面，各级政府也纷纷把 目光转向了当地银行部 门，希望通过银行部门调剂资金解 决社保资金 “出险”的难题 。据调查：江苏某县级市 自1986年开始征缴失业保险基金，至 2000年底可用 保险基金仅有 372万元。2000年该市共征缴失业保险金 1061万元，当年支付 1589万元，收支倒挂 527 万元。2001年全市预计可征缴失业保险金 1000万元，但支出需求达 2690万元，进 ，人 2001年 4月份 以来，该市已出现了无钱支付的 “险情”，仅 6月份的资金缺 口就达到 150余万元。面对 “险情”，当地政 府采取了“银行贷款、财政贴息”的办法，来解决失业保险资金的 “燃眉之急”。此外，该市养老保险基金 也已频频告急，账面资金余额加上每月征缴保险金仅够支付到2001年9月份。地方政府采用银行贷款 填补社保资金缺口的做法，无疑是 “拆东补西”的权宜之计，其最终直接受害者将是银行机构。 4、地方政府投资欲望与 日趋增，基层银行大量信贷资金投向了本应由政府直接投资的领域，金融资 产安全、收益和流动性难以得到保障，银行业的风险有进一步加剧趋势 自1998年下半年以来，我国实施了积极的财政政策，在政策的推动下，一度沉寂和压抑已久的地方 政府投资热情被激发，各地掀起了一股以地方政府直接投资为主的投资热潮。但由于受地方财力严重 匮乏的限制，地方政府维系高投入主要靠举债。在政府举债投资方式上，由于国家对地方政府直接举债 行为进行了严格限制，越来越多的地方政府采用变通方式来举债，如通过成立类似 “窗 口公司”的负债载 体来筹集资金。这也是当前各级地方政府采用最普遍、也是最主要的一种间接筹资方式。为了达到借 贷主体合法化和筹资方便，地方各级政府部门尤其是地市级政府部门近年来纷纷设立各类公司，如城建 部门成立城市基础设施建设公司，财政部门成立国资经营公司，交通部门根据道路名称成立建设公司等 等，这些企业又通过出资、参股裂变为多家独立法人企业 ，分别进行筹资，从事政府投资活动。 在当前政府举债投资的资金中，银行信贷资金逐年增加。据对江苏省某市 1998年至 2000年三年 间银行业对地方政府主要建设项 目贷款投入情况的调查，当前银行贷款主要投向三个方面：一是对城市 公共基础设施建设的投入。据调查，三年间，该市各商业银行仅对24户从事城市基础设施建设投资的 公司累计贷款23．92亿元，至2001年7月末，24户企业贷款余额 11．82亿元。二是对交通基础设施建 设的投入。三年中该市银行对9户从事交通建设和公路管理的单位和企业发放贷款 9．82亿元，至 2001年 7月末，9户企业贷款余额仍