国外财政投融资的成功实践对我国投融资体制改革的启示.pdfVIP

浙江理工大学学报，第22卷，第4期，2005年l2月 Journal of Zhejiang Sci-Tech University Vo1．22，No．4，Dec．2005 文章编号：1009—4741(2005)04—041 1．05 国外财政投融资的成功实践对我国 投融资体制改革的启示 郑显理 · (1、浙江大学经济学院，杭州310027；2．浙江理工大学法政学院．杭州310018) 摘 要：改革和完善财政投融资体制．是实行有效的宏观调控，保证中国经济健康发展的必由之路。财政投融 资体制市场化改革的相对滞后，成为制约中国经济发展的关键性障碍之一。通过对美、日等国家的财政投融资体制 和实践进行剖析．试图探索和总结市场经济条件下财政投融资活动的一些成功经验，并对我国财政投融资体制的改 革和实践提出建议。 关键词：财政；投融资；实践；经验；体制改革 中图分类号：F830．592 文献标识码：A 0 引 言 财政投融资是一种政策性投融资，是在一般财政预算无偿分配以外，由财政部门直接管理和调控的，以 信用为手段，有偿筹集资金和使用资金的活动，它是一切规范意义上的政策性贷款，一切带有特定政策性意 向的存款、投资、担保、贴现、信用保险、存款保险、利息补贴等一系列特殊性资金融通行为的总称。由于其在 促进区域经济发展和产业结构调整、优化资源配置方面的特殊作用，战后倍受一些后起的市场经济国家如日 本、韩国的重视。 在世界上主要市场经济国家或区域的经济起飞过程中，一般都要借助于集财政性与金融性于一身的财 政投融资，国外财政投融资的成功实践，能够为我国财政投融资的长远发展带来很好的启示。 1 部分国家的财政投融资体制介绍 1．1美国财政投融资体制特色 美国财政投融资的资金，一般通过税收、收费、发行债券等形式来筹措。对于地方政府负责的交通、教育 等投资，联邦财政会给予一定的补贴。美国联邦政府给予地方拨款中的90％是有条件的拨款，包括“整块拨 款”和“按比例拨款”；地方政府负担的基础设施投资的资金筹措途径除税收外，主要通过发行债券筹集。 在财政投融资范围上，美国财政为高速公路、医院等基础设施和公用事业建设提供了大量投资，其中，州 和地方政府是公共基础设施投资的主要承担者，联邦政府只是在环保和军事基础设施建设方面发挥主导作 用，而金融机构是投资的桥梁。 从投资来源来看，大部分投资是由民间做出的。美国的政府财政投融资在社会总投资中的比重不到 20％，私人投资占总投资额的80％以上；美国政府很少搞公营企业，地方、州和联邦政府的公营企业在国民 收入中占的份额低于2％。投资来源的多渠道化、民间投资为主体是美国投资体制的显著特征。 美国财政为基础设施和公用事业建设提供了大量的投资。美国财政投资建设了大量的核电站，美国财 收稿日期：2005—06一l6 作者简介：郑显理(1973一 )，男，浙江浦江人，硕士研究生，讲师，主要从事经济学教学与研究。 4l2 浙 江 理 工 大 学 学 报 2005年 第22卷 政通过直接投资或给予补贴加快了高速公路的建设。值得注意的是，美国近年来重视采用收费的方式筹集 公路、铁路、机场和港口等基础设施建设所需资金。 美国政府注意运用财政投资手段促进地区经济均衡发展和产业结构的优化。美国联邦政府为支持落后 地区的经济发展，对在经济开发区投资且符合条件的项目提供大约1／3的投资补助，并运用税收优惠、政府 采购、直接投资等措施引导地区经济全面发展。 美国财政对于投资量大、风险较高、私人投资较少的领域的研究开发类投资极为重视，给予了积极支持， 财政投资占研究开发投资总额的40％以上。资料显示，在与生产密切相关的研究开发投资中，20世纪80年 代以来，联邦政府每年用于“科学、太空和技术”方面的支出，联邦政府的投资都保持在40％以上。 另外。因为教育投资具有外溢效应，所以美国财政对教育投资十分重视，州和地方政府的财政支出中教 育支出占1／3以上。 1．2 日本财政投融资体制特色 日本的财政投融资是日本政府推动经济发展的主要手段之一，战后日本政府在运用财政投资方面也积 累了许多成功的经验，总的来看有以下一些特点。 a)积极发挥财政投融