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锯衔碍宪考考2008-ff-．~31期(总第2159期) 国家财政“三农”支持政策的回顾与展望 财政部财政科学研究所 苏 明 摘要 本文在概要分析财政“三农”支持政策变化和现实问题的基础上，主要从实证角度 进一步提出未来的政策取向，主要包括：切实加大国家财政对“三农”投入的倾斜力度；建立规 范的支农资金管理机制；着力深化县乡财政管理体制改革；积极化解乡村债务；逐步建立城乡 统一的现代税收制度。 2005年和2006年这方面的补贴投入力度更大，分别为 一 、 近年来国家财政“三农”支持政策的重 163亿元和309亿元，对增加农民收入、刺激粮食生产、促 大创新 进农业生产条件的改善，发挥了重要作用。 近年来，国家财政积极调整预算分配结构，不断创新 3．加强对农村基础措施和社会事业发展的投入。 财政支农政策，切实加大“三农”投入力度，使公共财政 这主要包括：一是国家利用长期建设国债安排的“六小工 覆盖农村迈出了实质性步伐，新农村建设取得了一些重 程”。指农村节水灌溉、人畜用水、乡村道路、农村沼气、 要进展。概括地讲，近年来财政新出台的“三农”政策包 农村水电、草场围栏。二是“两免-3t-”。就是针对农村 括以下要点： 义务教育阶段家庭贫困中小学生免费提供教科书，免收 1．从规范农村税费到取消农村“三税”。过去长期 杂费，同时对寄宿生补助生活费的政策。从2007年开始 以来农民承担着极其繁重的税费负担，统计资料表明，农 我国农村义务教育已完全免费。三是新型农村合作医疗 民的税费总额1990年为469亿元，人均55．8元；2000年 改革。2004年，中央财政出10元，地方财政出10元，农 为1359亿元，人均168．4元。此外，还有名目繁多的“三 民个人出10元，用于农民大病统筹；从2005年开始，中 乱”负担。因此，自2000年以来我国开始进行农村税费 央财政出20元，地方财政出10元，农民个人出l0元，用 改革，实行“三取消、两调整、一改革”政策。随着上述农 于农民大病统筹。到2006年全国50．7％的县进行改革 村税费改革政策的实行，农民负担显著下降。从2004年 试点，2007年已扩大到80％以上的县。这对于缓解农民 开始，我国农村税费改革进入新阶段，实行了取消农村 看病难的问题，将发挥重要作用。 “三税”的政策，即取消烟叶以外的农业特产税，取消农 4．对县乡财政实行“三奖一补”政策。即对财政困 业税，取消牧业税。到2004年底为止，我国只有山东、河 难县乡政府增加县乡税收收入和对省市级政府增加对财 北、云南的部分地区仍保留少量的农业税，从2006年开 政困难县财力性转移支付给予奖励，目的是充分调动地 始农业税已在中国完全消失。为此，中央财政安排了大 方各级政府缓解县乡财政困难的积极性和主动性；对县 量转移支付，其中2005年中央财政的农村税费改革转移 乡政府精简机构和人员给予奖励，目的是促进县乡政府 支付662亿元，比上年增长26％。2006年中央财政的转 提高行政效率；对产粮大县给予财政奖励，目的是调动政 移支付力度更大，达到780亿元。加上地方的转移支付， 府抓好粮食生产的积极性；对以前缓解县乡财政困难工 2006年的规模达到1030亿元。 作做得好的地区给予补助，目的是体现公平原则。2005 2．对农民实行“四项补贴”政策。“四补贴”就是针 年中央财政实行这一政策的财力投入共约150亿元， 对种粮农民实施的直接补贴、针对粮食生产省安排的良 2006年投入235亿元，这对缓