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高雄伟，等：国家财政支农的效益性与路径选择 国家财政支农的效益性与路径选择 The Performance of the National Public Finance on Agriculture and the Path Choice 高雄伟／GAO Xiong-wei。董银果／DONG Yin-guo 西北农林科技大学经济管理学院，陕西杨凌 712100 School of Economics and Management，Northwest AF University，Yangling 7 1 2 1 00，Shaanxi Province，China 【摘要】通过对国家财政支农宏观、中观、微观效益低下的实证分析。从国家预算、财政意识、政府博弈、配套政策诸方面探讨了影响财政 支农效益的深层原因，进而指出国家财政支农的路径选择。 【关■词】财政支农；效益性；实证分析；路径选择 【中圈分类号】F124．7。F812．45 【文献标识码】A 【文章 号】1OOO一7857(20O6)O6—0067-06 Abstract：Analyzed positively the poor performance of public finance on agriculture from macro-view，medium—view and micro—view，this paper probed into the deep reasons that influence the performance of public finance on agn culture from national budget，public finance consciousness，government game and policy—matching．Finally，it pointed out the potential choice for improving the performance of national public finance on agriculture． Key Words：financial investment on agriculture；performance；positive analysis；path choice CLC Numbers：F124．7．F812．45 Document Code：A Article ID：100o一7857(2006)06—0067—06 1引青 业的投资尽管在规模上不断扩大，在投资的效益上却存在着诸多 21世纪以来，我国城乡的不平衡发展已成为经济社会发展 问题，特别是财政支农效益低下问题表现得非常突出。因此，探讨 中的突出矛盾。由于农民收入增长的缓慢，城乡居民收入差距由 国家财政支农的效益性、分析财政支农的有效途径、增加财政的 1978年的2．4：1、1985年的 1．7：1，扩大到20o2年的3．1：1。如果 有效供给、为农业创造良好的营运环境、提高农业的综合生产力 考虑到城乡公共产品分配上的差别，有人估计城乡居民收入差距 和综合效益，具有紧迫性和重要的现实意义。 实际上达到6：1l】1。近年来，我国财政投资农业的增长幅度很大， 2oo4年，除一般预算安排的财政支农资金外，“两税减免”和“三 2我国财政支农效益低下的主耍表现及其社会影响 项直补”，中央政府投入资金约450亿元；中央财政还主动配合调 2．1财政支农宏观效益不高 增了用于农业的国债项目资金380亿元，占当年新增国债项目资 所谓财政支农的宏观效益主要是指财政支农的规模状况、财 金总额的34．5％；同时新增了主要用于粮食主产区的农业综合开 政支农资金在国家财政总投资中的行业比例和地区比例的优化 发资金，并将改善农业生产条件的63．16亿元资金由有偿使用全 组合。支农总规模和地区分布决定了农业发展的总体效益。 部改为无偿投入。2005年的预算安排，中央财政赤字比上年预算 2．1．1总