发展中国家高等教育财政的国际比较.pdfVIP

第11期(总第252期) 财 经 问 题 研 究 Number ll(General Serial No．252) 2o04年11月 Research on Financial and Economic ISSUES November，2O04 · 公共管理· 发展中国家高等教育财政的国际比较 课题组 (东北财经大学，辽宁 大连 116025) 摘 要：随着综合国力的增强和经济水平的提高，广大发展中国家的高等教育事业也有了突飞 猛进的发展。部分发展中国家的教育财政在其高等教育发展中起着至关重要的作用。特别是印 度、智利和巴西等高等教育比较发达的发展中国家，在高等教育财政拨款体制、经费筹措、成 本回收、财政管理等方面各具特色。相较关、日、英等发达国家而言，这些发展中国家在高等 教育财政发展与改革问题上的经验与教训对同样是发展中国家的中国更有参照和借鉴意义。本 文通过这种国际间的经验比较，拓宽中国高等教育财政改革的思路，以期对中国高等教育事业 的发展带来有益的启示。 关键词：发展中国家；高等教育财政；经费筹措；成本回收 中图分类号：F810．453 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2004)11-0061-07 当今世界的竞争是知识的竞争、人才的竞争、教育的竞争，发展中国家的发展离不开高等教育的发 展。近年来，世界各发展中国家都在积极发展本国的高等教育事业。1975--1990年，在发展中国家成年 人口中，至少接受过某种高等教育的人数增长了大约2．5倍。1995年，发展中国家有4 700多万名学生 在高等院校学习，而1980年仅为2 800万人。 一 、 拨款体制 教育财政拨款是指财政预算内的教育拨款，是中央、地方各级财政或上级主管部门把列入国家预算 支出科目的教育经费，在本年度内安排并划拨到教育主管部门和其他部门主管各级各类学校、教育事业 单位。教育财政预算内拨款主要有教育事业费拨款、基建拨款、科研经费拨款和其他经费拨款。高效、 合理的拨款体制可以使有限的高等教育资金及时、顺畅地拨到最需要的领域，从而促进高等教育事业的 快速发展。各发展中国家由于各自国情和财政体制的不同，也有着各不相同的高等教育财政拨款体制。 1．高等教育财政拨款的范围 发展中国家一般都面临着高等教育财政经费紧缺的问题，是否能将有限的资金用在最需要的领域， 提高资金的使用效率，是发展中国家摆脱高等教育财政短缺困扰的关键。各发展中国家都对高等教育 财政拨款的范围有明确的规定。例如在印度，通过中央和地方财政按不同的类别分别对不同的高校进 行拨款。印度高等院校大致分为五类：中央大学及其附属学院，相当于大学档次的研究院，地方大学，各 类院校，开放大学。中央和地方两级财政互有联系，各有侧重，分别对不同的高等院校，不同的项目拨 款。印度于1976年通过关于高等教育由联邦和邦共同管理的宪法修正案后，印度高等教育财政经费的 主要拨付机构“大学拨款委员会”(University Grants Commission，uGc)原则上向所有的高等院校提供经费， 收稿日期：2004-074)8 基金项目：教育部项目(教财司[2003]125号) 作者简介：课题负责人为东北财经大学吕炜教授，课题组成员 陈艳利、王斌斌、朱昌发、张芳、王伟同、张妍彦、肖兴志。本文执笔人 王伟同、张妍彦。 62 财经问题研究 2004年第11期 总第252期 包括中央大学、地方大学以及它们的附属学院。而地方大学和附属学院接受 UGC的经费资助必须具有 配套经费。见表 1。 表 1 印度高等教育拨款程序 2．高等教育财政拨款的模式(程序) 中央大学 高等教育拨款的模式是拨款体制中最重要的 中央财政部一人力资源开发部一uGc 一 环。它决定着经费是否能够合理、及时、顺畅的