初析财政支农资金监督管理体制的建立.pdfVIP

安徽农业科学，2004，32(6)：1264—1266 Journal of Anhui Agricultural Sciences 初析财政支农资金监督管理体制的建立 尹合玲 (安徽农业经济管理学院经济管理系．安徽合肥230031) 摘要 我国财政支农资金投放存在的缺陷，主要表现为“空头”和被挤占现象非常突出；对于中央和省市的财政支农专项资金，县 乡财政往往无力提供配套；资金使用分散，管理漏洞大，导致支农效益递减、笔者分析了其形成的深层次原因，并提出了建立财 政支农资金监督管理体制的若干措施 关键词 财政支农资金；投放缺陷；形成原因；监督管理体制 中图分类号 F325．24 文献标识码 A 文章编号 0517—66 11(2004)06—1264—03 近年来，由于中央政府对“三农”问题重视程度的提 农资金“支农率”很低。国务院发展研究中心调查表明， 高，中央财政、甚至许多省级财政对农业的支持力度、保 财政支农资金有70％左右用于农业行政事业单位事业 护程度明显加大。但是，财政支农资金的投放是否安全? 费，而没用于农业生产本身，农民受益很小。 财政支农资金在管理和使用上是否科学?财政支农资金 1．2 对于中央和省市的财政支农专项资金。县乡财政往 使用效益如何?能否达到预期使用效果?主要原因何 往无力提供配套 近年来，为了切实支持农业和农村经 在?要不要对现有的财政支农资金政策进行重新调整? 济的发展，中央有关部委出台了许多财政支农资金项目， 这些都是财政支农资金管理必须面对的问题。笔者试图 但要求地方能够提供一定比例的配套资金。由于大多数 通过分析来说明这些问题。 地方财政困难，配套资金难以提供，但又不愿失去财政专 l 财政支农资金投放存在的缺陷 项支农资金，于是地方政府往往采用虚构当地农村经济发 据审计署近日披露的有关审计结果显示，一些地区 展项目，虚增地方支农资金，套取中央财政专项支农资金， 在财政支农资金投入总额增长的同时，在资金管理和使 以达到将中央财政专项支农资金挪作地方财政他用的目 用上存在诸多问题。 的．从而形成了中央的专项资金基本上都能到位，但地方 1．1 财政支农资金“空投”和被挤占挪用现象非常突出 配套资金到位率低或不到位的现象。这也成了各县乡政 从2003年底开始，审计署组织17个驻地方特派员办事 府套取中央财政专项支农资金的“生财之道”。 处，对全国50个县2001～2002年财政支农资金的投入、 审计署组织的审计发现：40个县本级虚增支农配套 管理、使用情况进行了审计调查。结果发现，部分地区财 资金达5．35亿元，占财政支农资金投入总额的10．8％ 政支农资金不到位以及被挤占挪用情况令人担忧。50个 湖南省汉寿县在编制2001、2002年财政决算报表时，虚增 县挤占挪用财政支农资金4．95亿元，占财政支农资金投 支农投入7 725万元。2002年7月，重庆市巫溪县政府为 入总额的10％，主要用于平衡财政预算、建房、买车等。 了得到天然林保护工程基本养老保险金补助110万元，承 如云南省马龙县财政局2002年12月初将1 000万元烤烟 诺当年安排等额配套资金，但结果却成了“空头支票”。 专项资金拨到各相关乡镇和单位后，当月底就划回用于 1．3 支农资金使用分散，管理漏洞大，导致支农效益递减 平衡财政预算；山西省平遥县农机局1999年至2003年6 1．3．1 近几年来，财政支农资金呈逐年递增态势，但基层 月挪用财政支农资金81．58万元，用于农机局自身的副食