农村税费改革对财政的影响分析.pdfVIP

《经济问题}2005年第1期 Jan．，2005 NO．1 农村税费改革对 财政的影响分析 吕建锁 ，李小热 (1．宁波大学 商学院，浙江 宁波 315211； 2．山西财经大学 财政金融学院，太原 030006) 摘 要：农村税费改革是一场自上而下的改革，是社会主义经济制度的自我完善，也是我国财政制度变迁的重要原因。农 村税费改革已经对财政的效率和公平机制、收支制度、管理制度、公债制度、调控机制产生了现实影响，其对财政的某些潜在 影响也日益成为现实影响的条件。从总体上看，农村税费改革对财政的影响大都具有积极的特征。 关键词： 农村税费改革；政府；公共财政；调控机制 中图分类号：F812．8 文献标识码：A 文章编号：1004—972X(2005)01—0060-03 农村税费改革正在全国范围内深入开展，其基本思路 次农村税费改革在一定程度上建立在农业各税占税收总收 是“三取消、两调整、一改革”，即取消村提留、乡统筹、屠宰税 入的比重较小的基础上，国民经济整体水平的提高，也为彻 及劳动积累工和义务工，调整农业税和农业特产税政策，将 底走出农民负担积重难返的“黄宗羲定律”怪圈创造了条件。 原来有关乡镇统筹费用并入以耕地为计税基础的农业税征 这是财政的资源配置职能在经济上的良性反映。 收，将必要的村级收费改为以农业税附加方式收取，仅对烟 3．促进了财政收入负担者的机会公平。财政收入负担 叶在生产环节征收农业特产税，并在五年内取消农业税。农 者 是指最终负担财政收入的人。一般来说，享用公共产品的 村税费改革，广涉我国农业、农村、农民和财政、行政管理、法 人，在负担财政收入上应具有相等的机会。义务教育、计划生 律等领域，必然引起农业剩余在农民、集体和政府之间的分 育、优抚安置、民兵训练及道路建设等事务，具有公共产品或 配状态的重新确定，必然直接或间接地引起财政制度变迁。 准公共产品的特征，其供应所需的财政收入不应由某一群体 一 、 农村税费改革对财政效率和公平机制的影响 单独或主要负担。农村税费改革后，取消了许多原强加于农 1．促进农业各税的征管效率。农村税费改革采取了清 民的“机会”，原不应由农民单独负担的预算外的农村义务教 费立税、减少对部分农产品的重复征税及过度征税的做法， 育、计划生育、优抚安置、民兵训练及乡村道路建设等乡镇统 而且，从中央到地方，其各项改革措施被立规成文明示各方， 筹及村提留，并入农业税和农业税附加缴纳。农村税费改革 农业各税征收法制化、规范化、简便化得到加强。这明确并提 的最终目标是取消一切不应该向农民收取的税费，这意味着 高了税收在财政要素中的法定地位，减少了农民偷、逃、抗、 机会公平的程度将继续提高。另外，农村税费改革后，农业税 欠农业各税的动机和实际行动，进而降低了农业各税的流失 以计税土地面积、核定的常年产量和计税价格为依据征税， 程度，保证了法定农业各税的及时、足额纳入财政收入，已经 土地面积、核定的常年产量和计税价格不同的农户，其法定 并将继续提高农业各税的征管效率。 的纳税额就不一样，这也表现出机会公平。 2．在一定程度上促进经济发展。减少支出具有增加收 4．财政收入负担者的结果公平仍有待大力提高。经济 入的意义。农村税费改革后，农民的税费支出减少，这直接增 能力不同的财政收入负担者，应负担不同额度的财政收入。 加农民收入，由此在一定程度上有利于农民消费需求的增 农村税费改革后，农民的显性税费负担明显减轻，而且，财政 加、农村要素市场的繁荣、农产品市场的活跃、农业经济的发 增加了对农村公共产品提供的支持，农民从两个方面享受到 展，并又进一步促进农业的发展、三次产业的协调和国民经 了结果公平。但是