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2000年第3期 税 务 与经 济 No．3 M 15．2000 (总第110期) Taxation and Economy (sedal No．110) 关于经济增长与税收增长 几个问题的思考 高 童 - ，￡=1‘ (河北省地方税务局 科研所．河北 石家庄050011) 【摘 要】经济增长与税收增长呈正相关，但并不等于相关程度强；税收与经济应保持协调增长，而未 必是同步增长。我们应力求实现税收酌最优化而不是最多化。这需要我们辩证地分析税收自担与纳税人 的承受能力以厦纳税人负担重与财政吃紧的原因，正确把握和处理理论与实践、应然与实然、长远与短期、 依法治税与完成税收计划任务之间的关系。 【关键词】廷壹增长；税收增长；协调增量 【中图分类号】PS10．42 【文献标识码】A 【文章编号】1004—9339(2000)03一OOO9—04 新税制实施以来，税收收入连年持续高速增长，为经济建设和社会发展提供了重要的财力保障，然而， 我们应该正视良好的税收收入形势下的问题和隐忧。目前，税收增长与经济增长的关系在理论上、观念上 和实践上存在一些分歧、误解和混乱，要么不顾中国现阶段具体国情，从纯理论上、宏观上论述应该怎样 要么不顾科学原理和长远利益，从功利、微观的角度强调和图解现行政策。理论上、观念上的混乱源于现 实问题的复杂性，反过来又加剧了实践上的混乱。因此，按照税收增长与经济增长关系的原理，分析税收 收入超经济增长诸因素，探索经济发展与税收增长的规律，对于确保税收收入持续、合理、稳定地增长不仅 具有理论意义，更具有重大的现实意义。 一 、 理论问题：经济增长与税收增长呈正相关，但不等于相关程度强；税收 与经济应协调增长，而不是同步增长 从理论上和宏观上看，经济增长是税收增长的基础，税收随着经济的增长而增长，二者呈正相关关系。 但具体到某一时期、某一地区来说，由于经济结构、产业结构、税源结构、税制结构等因素的影响，对税收增 长与经济增长的关系则要具体分析，对税收弹性系数等于或大于1的情况要透过表象看本质。第一，GDP 数据含水量高与税收数据基本真实可信存在矛盾，数据比重与事实比重存在差距。在相当范围内，为应付 各项考核指标，存在虚报和重复计算经济发展和经营业绩的现象，导致GDP统计严重不实。著名经济学 家张曙光说：“这是一个最混乱、最头疼的问题，统计本上的数字是一回事，实际的情况是另一回事，分析和 研究时必须十分小心和十分注意。”。第二，GDP与税收收入存在统计方法上的差异，GDP的统计范围宽于 税基，存在不少推算的、虚的无税因素。第三，GDP的实现时间与税收的实现时间存在差异。某一时点完 工或未完工的产品都作为GDP的实现产值来计算，而税收是在产品销售后才实现的，生产总在销售前，因 而税收的增长总在GDP增长之后。第四，GDP不能准确、全面地反映经济增长的全貌。经济增长是一个 十分复杂的社会经济现象，用回归技术验证的、影响经济增长的变量至少有5O多种，GDP中的几个指标不 【收稿日期】1999—1I一22 ①张曙光}《国家能力与制度变革和社喜特型，戢于‘中国书~)1995年恶第3期。第22页 9 能反映经济增长的实际。①第五，多年来，我们忽视地下经济在国民经济中的地位和作用，因而GDP统计 不包括地下经济，这是GDP与经济增长相脱节的一个重要因素 0既然 GDP不能准确、全面地反映经济 增长的全貌，从逻辑上看，制定税收计划、税收弹性系数的前提就是不准确、不全面的，那么，即使税收与 GDP的相关度强，也不等于税收与经济增长的相关度强。从现实问题看，由于经济结构、经济效益、经济水 平的变动，出现了“增产不增收，丰产不丰税”的现象。例如，厦门三资企业经济贡献率在75％左右，而税 收贡献率仅为30％。加之费税争流，严重侵蚀税基，使税收很难与经济保持同步增长。有关调查资料证 明，税收增长与经济增长高度相关的年份和省份很少，目前税收弹性系数等于