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关于中央与地方政府间 财政关系问题的思考 圜 赵晓宏 国自1994年起实施的分 央和地方政府在财政支出职责上 定 占财政支出的比重必须达到某个 我税制财政体制改革 ，是中 互有“越位”与“缺位”，职责划分并 水平。 央与地方政府间财政关 不稳定。概括起来 ，主要包括以下 特别需要说明的是 ，目前地方 系改革史上一次 重大制度 创新 。 三种情况 ： 财政支出中有许 多是近几年新增 经过九年多的实践与探索 ，分税 (一)地方承担中央支出职 加的事权 ，在原来的体制规定中并 制财政管理体制运行平稳 、成效 责。实践中比较明显的事例有： 没有包含相应的财权 。比如，随着 明显 ，中央与地方政府间财政关 1、三峡移民搬迁工程 ，以及对 我 国社会 主义市场经济发展和企 系逐步规范。尤其是 2002年中央 口支援西藏 、新疆 ，以及黄淮海综 业转换经营机制改革步伐的加快 ， 成功实施所得税分享改革 ，进一 合开发等受益范围大规模外溢 、关 企业下岗职工 、低收入人群有所增 步理顺了中央与地方 的利益分配 系到全国经济社会发展的项 目，中 加 ，相应要求地方财政负担的下岗 关 系 ，政府间财政关 系 日趋完善 。 央要求地方给予资金配套。 职工基本生活保障 、城镇居民最低 但是在分税制改革实践中也存在 2、由中央财政垂直管理的部 生活保障等支出；因城镇住房制度 一 些 问题 ，如政府间财政 支出职 门经费 ，如气象部门经费 、地震部 改革而带来的行政事业单位职工 责划分不够明晰 ，收入分享还不 门经费 、武警 系统经费等 ，要求地 住房补贴支出等。地方支出职责的 尽科学合理 ，转移支付结构不够 方负担一部分。 不断扩大与财权范围的固化，最终 优化等 。所有这些问题 ，都直接涉 3、由中央负担的部属高校建 造成地方财政尤其是县 乡财政 困 及到 中央与地方政 府间财政关系 设 ，要求地方给予共建资金配套。 难的加剧。 的深化改革 ，需要在实践 中加以 中央企业分离办社会职能向地方 造成上述局面的根本原因，在 研究解决。笔者拟结合地方实际 ， 转嫁负担。出于改革需要 ，中央企 于我国政府间职责划分，长期以来 就中央与地方政府间财政关系相 事业单位频繁下划 ，将中央支出责 缺乏科学合理的、具有约束力的法 关问题加以分析。 任下移 ，对地方财政支出格局以及 律规范，以致在实践中很容易造成 一 收支平衡也产生很大影响等等。 经常性的相互“越位”行为。反过来 、 关于中央与地方财政 (二)中央承担地方支出职 讲 ，由于政府间事权的划分长期未 支出职责划分问题 责。目前 ，中央对地方的专项补助 能有效解决 ，又在很大程度上损害 目前 ，我国各级政府间的财政 相对于一般转移支付补助而言，规 了分税制财政体制的整体功能。下 支出责任划分缺乏明确 的法律依 模要大得多。中央专项补助中，有 一 步需要着力解决的问题是：首先 据 ，从而导致政府间支出职责不 许多