关于农业综合开发财政资金与贷款资金配套投入问题 ….pdfVIP

2，1 福建农业走学学报(社套科学版)3(3)：16—21，2000 关于农业综合开发财政资 金与贷款资 金 配 套投 人 问题 的若 干 认 识 林仁金 ，造鲑 r张文棋。F弓 ；。7 (1．福t省农业垃台开发办登童，柑州350001l 2．楫蔓农业太学妊贸学院，柑州 350002) [摘要] 从玛外的普通妊验、玛内的妾琏和形势发展趋势、政府行曲与市辑机删有机蛄夸、农业投 融青等角度深八地阚速了农业蚌合开发时政量全和信骨青全配孝投八的重要性、 要性、客观性 现代农业的发展，离不开资金要素的稳 要领域是市场经挤部门 财政政策的主要作 定增长。经过1O多年的探索与发展，我国农 用在于调节投资结构，对投资总量的调节作 业综合开发初步形成了以中央财政资金为 用有限}金融政策的主要作用在于调节投资 “引子 ，地方财政资金、专项贷款资金为配 总量，对投资结构调节作用有限 只有将财政 套，农民自筹资金为主导的资金投入机制。然 政策和金融政策合理搭配起来，方可有效地 而．由于各地对财政资金与专项贷款配套投 调节投资的总量和结{訇。农业综合开发从本 入没有一个统一的认识，制约了银行信贷资 质上说是由政府组织实施的一项农业投资活 金在农业综合开发中的充分使用。在中国人 动，其投资领域既有改造中低产田为主的非 民银行取消专项贷款之后，农业综合开发如 市场经济领域的农业基础设施建设，也有以 何继续吸纳、使用信贷资金，也迫切需要从理 开发多种经营项目为主的市场经挤部门，投 论上和实践上寻求完善的途径。因此，有必要 资需求既有总量的要求也有结构调整的问 对农业综合开发财政资金和信贷资金配套投 题。所以，从政府投资宏观管理看，农业综合 入的意义进一步加深认识 开发投资必须财政政策和金融政策合理搭配 1 从农业投融资角度看农业综合开发 使用 其次，产业政策是影响投资的重要因 素。产业政策是国家制定的、引导产业升级和 财政资金与信贷资金配套投入的必要 产业结构优化的政策，其操作手段就是增加 性 或限制投资，起到调整产业结构、促进产业发 1．1 从投资的角度看 展的作用，并进而实现产业结构整体发展的 首先，财政政策和金融政策是政府宏观 要求。一般来说，凡产业政策允许的，投资需 管理的两个主要手段。财政政策调节的主要 求必然旺盛，投资风险较小而可能的回报较 领域是非市场经济部门，金融政策调节的主 高，反之则投资容易受阻而风险较大。农业综 合开发其本身实际上就是国家产业政策的一 [收藕日期] 2oo0一o1一o6 部分，是作为推进产业政策实现的一项战略 [作者简介] 林仁金(1963一)·男·副主任．研究方 措施提出来的。其中财政资金的投向是国家 向 农业综合开发． 调控政策的手殷和导向，有利于克服投资的 第3期 柞仁金等：*于农业综合开发财政资金与贷教酱叠配套投凡问题的若干认识 ’1 7‘ 盲目性。因此，从投资角度看，信贷资金若与 是必要的和最佳的选择。 财政资金配套，共同投人农业综台开发，保持 2 从国外的普遍经验看农业综合开发 与国家产业政策激励、扶持方向一致，是其降 财政资金与信贷资金配套投入的重要 低投资风险，获取较高投资回报的有力保证。