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《经济师)2003年第8期 ●博士硕士论坛 关于优化我国财政支出结构的若干思考 ●邓丽红 摘 要：文章从我国现阶段经济发展实 以来，我国财政统收的局面虽已被打破，但传 会文教支出占财政支出的比重一直处于较低 际情况出发，提出了若干个财政支出结构优 统的国家包揽一切的分配思想和财政统支的 水平上，其比重从“六五”时期的 19．74％仅仅 化对策。以提高我国资源配置效率，加快社 局面仍在保持着，财政资金的供给范围未能 上升到“九五”前四年的27．02％，增长速度远 会主义现代化建设，顺应经济全球化浪潮和 作出相应的调整，缺乏明确、科学的界定，在 低于行政管理支出的增长速度。从国际比较 新经济革命要求。 相当程度上沿袭了计划经济体制下的供给制 的角度看。20世纪90年代发展中国家由于教 关键词：财政支出 结构优化 对策 分配方式。具体表现在：政府及财政在资源 育基础比较薄弱以及对教育的高度重视，使 中图分类号： 10．4 文献标识码：A 配置领域的定位不明确，财政的职能范围与 这一比重多雏持在较高的水平上，而我国的 文章编号：1004—4914I2003)08—019— 支出责任未能适应市场经济发展的要求作出 这一比重较低。在 5％以下。这不仅与发达国 02 相应的调整。 家相比处于极低的水平，也与我国的经济增 2．经济建设支出比重逐年下降，但从构 长极不适应。反映了我国对教育的支持和重 财政支出结构是指财政支出总额中各类 建公共财政的要求看，其比重仍偏高。经济 视程度还有待提高。在医疗卫生支出上，我 支出的组合以及各类支出在支出总额中的比 建设支出比重从“六五”时期的56．08％下降 国也处于支出程度较低的水平上，在1％以 重。财政支出结构优化是指在一定时期 内， 到“九五”前四年的 39、17％，究其深层次原 下。社会保障支出在财政支出中的比重不足 在财政支出总规模 占国民生产总值比重合理 因。一方面可归结为体制的转变和对企业、地 5％，处于发展中国家的最低水平，这说明我 的前提下，财政支出内部各构成要素符合社 方的放权让利。使经济建设中的投资主体趋 国社会保障制度的建设还任重道远。 会共同需要的目的。且各构成要素占财政支 多元化；另一方面，体制改革中存在的一些不 5．农业支出比重下降，制约了国民经济 出总量的比例协调、合理的状态。其实质就 足。使政府的收入职能弱化。政府的财力已无 的进一步大幅度发展。最近几年虽然中央对 是合理分配财政资源以满足不同的社会公共 力支持大规模 的建设投入。同时必须注意 农业的发展一直比较重视，中央财政农业支 需要。财政支出结构与政府职能存在着紧密 到．我国经济建设支出的内部结构也不尽合 出占本级财政总支出的比重是上升的，然而 的对应关系，财政支出结构反作用于政府活 理，政府参与的竞争性、经营性项目过多，即 地方财政则为了本地区经济的片面增长，一 动的范围和方向。反映一个时期的政策倾向 用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公 再减少对农业的投入，而主要把资金投入到 和变化。因此，财政支出必须有一个科学合 用事业等方面的支出不足，其支出比重的下 投资少、见效快的其他产业上。又由于地方 理的结构。随着社会主义市场经济体制的建 降速度更快。显然从总体上及国际比较的角 财政比重大。所以尽管中央一再提高财政农 立和政府职能的转变，建立和完善公共财政 度看。我国经济建设支出的比重仍然较高。 业支出的比重，但全国水平仍然无法控制农 体系，加强财政支出管理。提高财政资金的