关于促进首都生态涵养区经济发展的税收政策研究.pdfVIP

财务 ·金融 农村经济与科技2016年2月(下)·第27卷第4期(总第384期) 关于促进首都生态涵养区经济发展的税收政策研究 北京市地方税务局区县联合调研课题组 [摘 要 】首都生态涵养 区包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区县和房山、昌平的部分山区，统计数据表明， 首都生态涵养区人均GDP水平不高，属于首都经济欠发达地区。如何在生态涵养的同时促进 区域经济发展，是当前生态涵 养区亟待解决的问题。从税收视角出发，分析了生态涵养区发展现状，通过疏理现行促进生态涵养区生态保护、经济发展的 税收政策及存在的缺陷和问题 ，并基于此提 出促进生态涵养区生态保护、经济发展的税收政策建议。 [关键词 】生态涵养；经济发展 ；税收政策 [中图分类号]F205 [文献标识码 】A 1 首都生态涵养区发展现状及问题分析 拓展区、城市发展新区和生态涵养发展 的人均 GDP增长分别 为 15．5％、15．1％、12．9％和 19％，由此可以看出，生态涵养 区 首都生态涵养区包括门头沟、平谷、怀柔 、密云、延庆 5 2011年至2013年间经济发展呈现加速增长态势。 个区县和房山、昌平的部分山区，是首都生态屏障和重要水源 1．1．2结构分析：生态涵养区的产业结构为 “二、i、一”， 保护地。当前 ，生态涵养区的生态功能还比较脆弱，生态修复 、 且缺乏支柱型产业。第一，生态涵养区产业结构为 “二、三、一”。 水源保护形势严峻，与此同时，经济发展相对缓慢 ，统计数据 由于生态涵养区经济欠发达 ，产业结构调整还未达到北京市 “一 、 表明，首都生态涵养区人均GDP水平还不到全市平均水平的一 二、一”的平均水平 (图2)。 半，是首都经济欠发达地区。绿色北京、生态涵养并不意味着 放弃经济发展，因此生态涵养区需要生态保护 、经济发展两手 都要抓 、两手都要硬，才能保护首都生态，同时带动周边天津、 河北共同发展 ，实现京津冀经济一体化。 1．1 首都生态涵养区发展的现状 1．1．1总量分析：生态涵养 区经济发展总量小且不均衡 ， 但发展趋势较快。第一，生态涵养区生产总值和其他三个功能 图2 2013年北京生态涵养区分区县产业结构 单位：百分比 区相 比存在很大差距。2011年 ～2013年间，生态涵养区人均 注：根据北京统计局网站数据计算绘制 GDP最低 ，2013年为4．1万元 ／年 ，为全市人均 GDP9．2万元 ／ 第二，从产业内部结构来看，生态涵养区缺乏拉动经济增 年的45％，为首都功能核心区人均GDP19．9万元 ／年的20％， 长的支柱型产业，三大产业内部亟待培育支柱型产业。从第一 属于北京市的欠发达地区，经济亟待进一步发展。第二，生态 产业来看，生态涵养区由于旨在发展新型农业 ，因此第一产业 涵养区内部五大区县发展不均衡。从人均GDP指标来看，2013 占比较其他三大功能区较高。从生态涵养区第二产业 内部结构 年门头沟、怀柔 、平谷 、密云和延庆差异较大 ，其中延庆人均 来看，2013年第二产业中工业占比80．8％，建筑业占比19．2％， GDP最低 (图 1)。 其中建筑业 占比略高于全市平均水平，但和首都功能核心 区、 城市公共拓展区相比，建筑业对第二产业产值增长拉动态势不 明显。从第三产业内部结构来看，生态涵养区第 产业产值较小，