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锯钎研宪考考 2004年第26期(总第1794期) 关于公共产品供给及财政支出 改革的思考 青岛市财政局 刘瑞华 李诗华 一 、 公共产品供给——财政支出的新 品供给实际上是政府对公共资源的配置过程，按 理念 照公开透明的原则生产和分配公共产品，是市场 (一)公共产品的内涵。 经济对政府特别是财政部门依法行政、依法理财 公共产品是经济学广泛使用的一个概念，也 的基本要求。三是产品供给取向的公正性。这要 是公共财政的重要理论基础之一。在市场经济条 求政府要按社会公众的集体意愿提供公共产品， 件下，尽管市场机制能够发挥资源配置的基础性 弥补市场失灵，维护社会公共利益，实现社会总 调节作用，但它无法提供具有公共受益或联合消 福利和人均总福利的最大化。 费特征的产品或劳务——公共产品。 由于公共产品的属性决定其供给方式，而公 公共经济学的创始人、当代美国公共经济学 共产品供给效率在很大程度上又取决于供给方 和公共管理学专家埃利诺·奥斯特罗姆教授认 式，所以科学地辨析公共产品的特征及种类，对 为，公共财政就是市场经济体制下政府提供市场 我们界定财政支出供给范围、创新支出形式具有 机制无法有效提供的公共产品满足社会公共需 极其重要的现实意义。 要的经济活动或分配活动。在公共财政框架中， 运用公共产品理论，并结合财政改革实际， 最优满足社会公共需要构成了公共财政的出发 我们可以把公共产品从三个层面进行分类： 点和归宿，满足社会公共需要的供给途径就构成 1．公共产品的使用消费形态可分为实物产 了公共财政重点研究的对象。 品、货币产品和服务产品。在传统体制下，财政以 (--)公共产品的本质属性及分类。 货币形态为主向社会提供公共产品，随着市场化 公共产品的本质属性在于它的公共性。公共 改革的逐步深入，公共产品的“供给链”越来越多 性主要体现在三个方面：一是产品供给结构的公 地延伸到了实物形态和服务形态。 平性。公共产品具有对消费者的非排他性，政府 2．从财政供给环节上分类，公共产品则可 只有公平、均衡地向城乡和不同阶层的社会成员 分为中间产品和最终产品。现代经济学认为，在 提供公共产品，才能实现社会和经济发展的均 产品消费链图谱中，中间产品是供使用者可自主 衡。否则，将扭曲公共产品的供给结构，出现比市 支配的货币，而最终产品是可供直接消费的产品 场失灵更糟糕的政府失灵，并带来一系列严重的 或劳务。在财政分配领域，向社会提供中间产品 社会问题。二是产品供给过程的公开性。公共产 和最终产品的方式不同，效果也不一样。中间产 ● 锯衙研宪寿考 2004．if--~；26期(怠第1794期) 品供给方式是指由财政部门通过部门预算或专 成果研究分析财政支出模式，运用公共产品的配 项支出等形式向政府部门及社会单位提供货币 置一供给的原则指导和推进财政支出改革，加快 资金，再由其自行采购所需的产品或劳务。最终