关于优化我国现行税收征管模式的思考.pdfVIP

广东技术师范学院学报 2005年第5期 Journal of Guangdong Polytechnic Normal University No．5，2005 关于优化我国现行税收征管模式的思考 林 明 (海南省三亚市地方税务局，海南 三亚 572000) 摘 要：优化税收征管模式，对于提高税收征管的运行质量和效率，对于提高财政管理整体效率，具有十分重 要的意义。本文试图就目前我国税收征管模式存在的问题、形成的原因进行分析，并提出优化我国税收征管模式 的具体措施。 关键词：税收征管；现状分析；成因剖析；优化对策 中图分类号：F 810．422 文献标识码：A 文章编号：1672—402X(2005)05—0O42—03 税收征管是整个税制运行的关键环节。为了适应社会 是申报准确率难以掌握。 主义市场经济的发展，强化税收的宏观调控作用，我国的税 (2)税收征管成本高 由于税收征管运行机制不畅，税 收征管模式经历了一系列的变革过程。当前，我国步入了以 收征管效率偏低，纳税人对税法遵从度较低，再加上税务机构 税收信息化为支撑的税收征管模式。但是，现行税收征管中 臃肿，人员数量庞大，税收信息化建设投入大，从而造成了当 的种种问题，严重制约了征管模式效用的充分发挥，影响了 前税收征管成本偏高。2004年我国征管费用占税收收入的比 征管质量和效率的全面提高。在征管体制改革没有完全到 重约为2％，加上纳税成本，则可达3％一5％，有些农村地区 位，新的征管运行机制尚未有效运行起来的情况下，需要继 和经济落后地区税收成本甚至达到10％。而美国的税收征 续深化税收征管改革，牢牢把握依法行政，提高征管效率，优 收成本为0．6％，日本为0．8％，加拿大为1．6％，英国为1％一 化办税服务等改革要件，精心构建“法治、公平、文明、效率” 2％。我国的税收征收成本率远高于同期其他国家的水平。 的税收征管新模式。本文试图就目前我国税收征管模式存 (3)税务机构设置和人员配备不尽合理 目前，我国税 在的问题、形成的原因进行分析，并提出优化我国税收征管 务系统的机构设置和人员配备呈“金字塔”状，全国共有税 模式的具体措施。 务机构6．35万个，而县及县以下就有5．35万个，占84．5％。 全国税务系统共配备税务干部74．35万人，县以上就有 1．我国现行税收征管模式：现状分析 54．94万人，占73．9％。县及县以下的税务机构最多，人员 配备力量最强，但所征收入库的税款却很少，只占37．5％。 (1)管理监督、管理应用手段不到位：管理职责不明确 大量机构和人员集中在区、县以下，不适应依法治税和税收 首先，管理监督不到位。取消税务专管员后，由于把实行 征管信息化建设的需要。此外，大部分地区税务机构的设置 专管员管户向管事制度转变简单的理解为取消专管员，形成 仍以行政区域为主，一级政府，一级税务机构，有的还按纳税 了管理环节的空位和断层，使税务机关失去了对纳税人的管 人的性质分设税务机构。机构过多，职能重复，很难体现集 理和监控。二是注重了集中征收，优化服务，片面强调以查 中征收，属地管理的原则。税务机构过多、过滥，也不利于征 代管，形成了管不细、查不全、征不足、处罚难、效率低的状 管效率的提高和税收运行成本的降低。 况。三是征管格局中的四个系列以及各职能部门间协调不 (4)税收体制不合理，征管范围划