农村税费改革后的县乡财政运行分析——以临沂市为例.pdfVIP

山东社会科学 2O05年第4期(总第116期) Shandong Social Science No．4，2oo5(Serial No．116) 农村税费改革后的县乡财政运行分析 以临沂市为例 樊丽明 石绍宾 (山东大学经济学院，山东济南 250l0o) [摘要] 农村税费改革的推行产生了深刻的经济和政治效应，同时，农村税费改革也不可 避免地对县乡财政运行产生财政(预算)效应，主要表现为县乡财政减收，收支矛盾加剧。目前 我国县乡财政运行困难的制度根源在于政府职能定位不准，职责划分不清，财权过于集中，政 府层级制度不合理以及公共品供给制度不完善。我国县乡财政运行困难的主要根源在于制度 缺陷。因此，解困的根本之策是制度创新：明确政府职能，逐步从“越位”中退出；完善财政体 制，保证地方财力；改革政府层级制度，提高运行效率；创新公共品供给制度，解决供求矛盾。 [关键词] 农村税费改革； 县乡财政运行； 政府层级制度； 公共品供给制度 [中图分类号]F812．7 [文献标识码]A [文章编号]1003--4145[2005]04 5—06 临沂市是一个典型的农业大市。它下辖三区九 门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和 县 ，总面积 1、72万平方公里 ，总人 口(2001年)1005． 集资项目；取消屠宰税及附征的其他项目；三年内逐 25万人。该市 2001年国内生产总值为 623，15亿 步取消统一规定的劳动积累7-_和义务工；根据核实 元，占山东省总量的 6．60％；一二三产业增加值比 的农业税计税土地面积 、常年产量和计税价格确定 例为 l8．7：47．7：33．6，与山东省 l4．4：49．3：36．3的 农业税税基 ，调高农业税税率 ，借鉴工商税征管经 水平相比，第一产业比例明显较高，二三产业比例较 验，建立一套包括纳税登记制度 、纳税通知制度、农 低；农业从业人口820．74万人，占临沂市总人 口的 民负担监督制度以及专业农税征收队伍在内的农业 81．65％，占山东省农业人口的 12．61％；农业总产值 税收征管制度 ；按照农业税和农业特产税不重复交 2O6．63亿元 ，是山东省的 8．42％。推行农村税费改 叉征收以及农业特产税税负略高于农业税税负的要 革对临沂市农业发展 、农 民增收和农村稳定尤为重 求 ，逐步减少应税项 目、合并征税环节 、调整适用税 要 ，分析农村税费改革后临沂市的县乡财政运行状 率 ；改革村提留征收使用办法 ，原由农 民按人均上缴 况对于研究整个山东省乃至全国的县乡财政运行也 的村级提留，改按新的农业税和农业特产税附加的 都十分有益。 形式收取，附加 比例分别为正税的 40％和 l0— 临沂市农村税费改革经历了两个阶段。第一， 20％，附加资金乡管村用。为保证改革顺利进行，临 改革推行阶段(2002年 6月 一2003年 7月)。自2002 沂市还出台对农业税收“轻灾少减 、重灾多减 、特重 年 6月开始 ，临沂市依据 中央和山东省制定 的关 于 全免 、分级负担”的灾歉减免政策 ，继续保留社会 困 农村税费改革(试点)的指导思想和基本原则，在广 难减免和鼓励生产性减免的政策 ；严格规范乡村公 大农村推行税费改革。改革的主要内容是“三取消、 益事业金的收取和管理；明确“一事一议”的范 围和 两调整、一改革”，即取消乡统筹、农村教育集资等专 程序；积极推进乡村教育布局调整和乡镇合并工作。