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关于积极财政政策若干问题讨论述评 丛 明 (国务院研究室，北京 100017) 摘要：本文就“积极财政政策”的含义，积极财政政策的着力点是什幺，要不要实行大规模的减税政 策，以及积极财政政策会否引发通货膨胀和债务危机问题进行了深刻阐述。 关键词：积极财政政策；问题；述评 中图分类号：F812 0 文献标识码：A 文章编号：1007—7685(2001)O4—0020--05 1998年阻来．我国实施了积极的财政政策。 不妥。因为：(1)“积极财政政策”确实是在我国特 到2000年，经济形势出现重要转机，全年国内生 定时期采取的一项特定政策。具体说，是指在特定 产总值增长8 ，经济增长的质量和效益得到显 的国内外经济环境下，通过主动地适度扩大中央 著提高，这与实施积极财政政策密切相关。在这个 财政赤字，即增加中央财政支出，更直接、快速、有 过程中，理论界和实际部门对积极财政政策进行 效地刺激国内需求，促进经济增长。使用“积极～ 了多方探讨。现对有关问题不同观点的讨论予以 词，关键在于是“主动”地扩大财政支出，并要取得 述评。 预期的良性循环效果。它综合考虑了国家经济发 展的需要，财政可承受的能力，以及客观上具备发 一 、 怎样理解“积极财政政策”的含义? 行长期国债的各种有利条件，适度扩大财政赤字 我国实施积极财政政策既后，一些同志对“积 和国债规模，不会有大的风险。(2)“扩张的财政政 极财政政策”的提法提出了异议。一种有代表性的 策”，是相对于“紧缩的财政政策 而言的，这是西 观点认为，“积极财政政策 的表述不够清晰，主张 方经济学的通用范畴。一般说，“扩张”一词是中性 修改这个提法。因为把“特定时期的特定政策”界 的，既包含扩大财政支出、带动经济增长并取得良 定为“积极的财政政策”，容易引起误解，即在特定 好效果一面，也包含盲目扩大财政支出、最终引致 时期以外而采取的财政政策，可能被认为是不积 通货膨胀的不良效果一面。如果我们用“扩张”一 极的，因此建议将“积极的财政政策”表述改为国 词，人们的理解可以是褒义的也可以是贬义的，不 外通行的 扩张的财政政策”提法。 完全是“积极”的含义，容易引起误解 (3)一些权 我们认为，修改“积极财政政策”的提法似有 威的国际经济组织也认可和理解“积极财政政策” 收稿日期：2ooi--o2一l5 作者简介：丛明(1954一)，男．北京人，国务院研究室宏观经济矸完司副司长、经济学博士。研究方向：经济政策厦其理论。 20 经济纵横 4／2001 的提法。如国际货币基金组织发表对中国香港特 方式来增加工资，这样财政将难以承受。例如．某 别行政区1 999年经济的年度评估报告中也使用 年全社会增加1000亿元工资，那么今后每年至少 了“积极财政政策 的表述。 要保证这1000亿元基数的支出，仅这一项支出， 就意味着每年都要发行1000亿元国债来弥补增 二、积极财政政策的着力点是什么? 加工资基数形成的缺口．财政赤字势必年年扩大， 积极财政政策进入第二年，也就是1 999年上 财政肯定承受不了。所以，用于增加工资等消费性 半年，针对当时经济增长再度出现下滑的趋势，学 支出的缺口，只能通过财政收入的增加来弥补