农村财政转移支付法律制度研究.pdfVIP

2OO4年7月 云南民族大学学报 (哲学社会科学版) V01．21．No．4 第21卷第4期 Journal of Yunnan Nationalities University Ju1．2004 【财政法研究】 农村财政转移支付法律制度研究 胡甲庆 (云南民族大学 法学与公共管理学院，云南 昆明 650031) 摘 要：城乡财政均等化、农业弱质性所体现的制度需求与农村财政转移支付的制度供给矛盾，制约了 “三农” 问题的解决，有必要在法律制度上进行创新。 关键词：农村；财政转移支付；法律 【中图分类号】DF43 【文献标识码】A 【文章编号】1672—867X(2004)04—0046—04 居民都有同等的就业、就学、就医、交通服务、供 一 、 健全农村财政转移支付制度的现实必要性 水等方面的机会和服务水平，以此来提高或改善财 (一)城乡财政均等化与农村财政转移支付 政能力较弱的农村地区的发展能力，缩小城乡间财 享受最低水平的公共服务如教育、卫生、道路 政经济状况和服务水平的差距及不均衡状态，促进 和其他基础设施等，是全国所有地区居民的一项宪 社会公平正义的实现。 法性权利。任何人无论生活在一个国家的什么地 在我国，由于城乡经济社会结构二元化，造成 方，其最基本的生存条件必须得到满足。为确保每 了城乡经济社会的二元分割，长期以来重工业、轻 个人都享受到最低的服务水平，以统一的标准提供 农业，重城市、轻农村，结果导致了工业对农业的 这类服务应是政府最基本的公共职责。这就是财政 过分榨取，形成了农村、城市不同的制度安排和资 横向公平，即给处于同样情况的人们以同等待遇， 源供给，城市居民与农村居民的负担和收入分配明 它既包括在税收负担方面的同等对待，也包括在财 显不公。而金融信贷制度、财政税收制度、教育医 政待遇方面的同等对待。按布坎南的话说，就是同 疗制度、社会保障制度的二元分离，使农村制度供 样状况的人应具有相同的财政剩余。所谓财政剩余 给严重滞后和失衡，导致农村人力资源开发落后、 是指人们从公共产品和服务中所获得的收益与所付 公共品供给不足、缺乏应有的农业保护和扶持体 出的税收负担之间的差额。[ ](P588)在分税制下，城 系，使农村丧失了必要的社会补偿体系和机制，从 乡地区各自在一定的范围内征收税收和提供公共产 根本上弱化了农村的发展能力。 品，必然会导致其在财政能力、对公共产品的需求 (--)农业弱质性与农村财政转移支付 以及提供公共产品的成本等方面存在着差别，造成 由于高自然风险和高市场风险所产生的农业本 城乡间公共服务能力上的差异，表现为在相同的公 身的产业弱质性，使得中国农业在目前由制度性造 共服务项目上，城乡间的服务水平和质量存在较大 成的劳地矛盾异常突出的情况下，难以通过实现规 差异，及在农村或贫困地区公共产品供给严重不足。 模化经营有效抵御自然风险和市场风险，而且由于 因此，实现城乡间财政地位和公共服务水平的 农业产业的低需求弹性及低价格弹性，近年来反复 均等化，即实现城乡间财政公平或平衡就成为农村 出现增产不增收，谷贱伤农的现象。加入WTO以 转移财政支付的首要价值目标。实现城乡财政平 后，农业的市场竞争更为激烈，农产品的出口受到 衡，就是在考虑城乡收入能