关于财政性学前教育经费在幼儿园之间的分配问题.pdfVIP

[摘 要]在当前的财政性学前教育经费分配体制下，重 是要重点建设一批示范幼儿园，使示范幼儿园的设施、配置和 点幼儿园往往会分到较多的财政性经费，而普通幼儿园获得 师资等都达到一个非常高的水平，以这些示范幼儿园为样版， 的财政性经费比较少。这样分配的目的是通过重点建设一部 为其他幼儿园树立一个奋斗的目标，以带动整个学前教育质 分示范幼儿因，以带动整个学前教育质量的提高。但是这样 量的提高。(姜瑾：《当前学前教育存在的问题及改革的思 做是否能真正提高学前教育的质量?是否有利于实现教育公 路》，《早期教育》2001年第12期) 平?是否有利于提高教育经费的利用效益?本文试着在对这 二、存在的问题 些问题进行探讨基础上提出改进财政性学前教育经费分配 的建议。 现行的倾斜性的分配体制对促进学前教育事业的发展发 [关键词]财政性学前教育经费；分配；效率；公平 挥了一定的作用，但是也存在着许多问题。 (一 )不利于提高学前教育的整体质量 一 、 现状 倾斜性分配体制确实能迅速提高重点幼儿园的质量，但 财政性学前教育经费在幼儿园之间的分配是学前教育经 是对提高普通幼儿园的质量的作用不明显。它对普通幼儿园 费管理体制的一个重要内容，关系到整个学前教育质量的提高 有积极的影响，也有消极的影响，且消极的影响要远大于积极 和学前教育事业的发展，也影响到社会各个群体的切身利益。 的影响。 财政性学前教育经费是指各级政府的财政支出中用于学 1．倾斜性分配体制对普通幼儿园的积极影响。 前教育的经费，在我国还包括用于学前教育的教育附加费。这 首先，在倾斜性分配体制下，重点幼儿园获得的经费较 些费用一般由财政或税务部门转拨给教育主管部门，然后由 多，普通幼儿园的经费较少，人为地造成了两类幼儿园之间的 教育行政部门根据需要按照一定的比例划出用于学前教育的 距离拉大，这会对普通幼儿园造成压力，使他们产生紧迫感， 经费，并把这些经费分配到各个幼儿园和学前教育部门。 能够调动他们努力提高幼儿园质量的积极性，想方设法改进 目前在我国，整体上，财政性学前教育经费在幼儿园之间 幼儿园的质量。 分配的特点是：在市区，财政性学前教育经费一般由区教育局 其次，重点幼儿园获得充裕的经费之后，有能力装修园 负责分配 在郊区，一般由镇一级的教育主管单位负责分配。 舍，添置先进的教学设备，聘用优秀的幼儿园教师，将幼儿园 这些经费一般只分配给公立幼儿园(至于公立转制的幼儿园， 建成符合国家标准甚至大大超过国家标准的幼儿园，这样就 由于我们得到的资料不一致，并且这类幼儿园作为改革实验 为普通幼儿园树立了样板，为他们指明了发展的方向。 的产物数量不多，我们在这里不进行讨论)。除以上情况外，财 2．倾斜性分配体制对普通幼儿园的消极影响。 政性学前教育经费分配体制的最大的一个特点，就是对重点 首先，倾斜性分配体制在给普通幼儿园带来压力的同时 幼儿园进行重点资助，分给他们的经费比较多，对办学条件及 也使他们丧失了参与竞争的动力。通过对一些实际情况分析 质量相对比较落后的幼儿园则进行补偿性投入，对普通幼儿 之后，我们发现，在倾斜性分配体制下，不少普通幼儿园努力 园进行一般性投入。我们把这种分配机制暂且称作倾斜性分 提高办园水平和幼儿园质量的动力往往不是与重点幼儿园竞 配体制。 争的压力带来的，他们在这种情况下往往并不想与重点幼儿 倾斜性分配体制造就了一小部分设备先进的幼儿园和一 园竞争，因为现行的经费分