关于进一步完善财政转移支付制度的思考.pdfVIP

锯所研窀考考2008-g-．~7期(总第2135期) 关于进一步完善财政转移 支付制度的思考 中共中央纪委二室 梁 丹 一 、 财政转移支,[,-l-~ll度的意义 和谐社会方面发挥了重要作用。 财政体制作为确定中央与地方政府问分配 二、我国财政转移支付制度存在的主 关系的基本制度，对政府职能的行使和政府运作 要问题 的效率有着深刻的影响。根据建立和完善社会 一 是转移支付力度不足，调节功能较弱。目 主义市场经济体制的需要，我国实行了分税制的 前的转移支付仅靠有限的中央增量财力在地IX 财政体制。分税制是市场经济条件下各级政府 问进行二次分配，难以缩小地区问的财力差距。 问财政关系的承载体，其基本内涵是按照事权和 我国地区之间发展不平衡，地方政府之间的行政 财权相结合与兼顾利益关系的原则，在各级政府 能力、公共服务水平也存在较大差异，要缓解地 之间划分支出范围、收入范围，并以转移支付制 区差距尤其是增加对中西部地区的财政支持，对 度来协调政府问的收支往来关系。因此，财政转 中央财政的转移支付需求很大。而中央财政收 移支付制度是分税制财政体制中的内在组成部 入总规模的有限性及支出总需求的增加，制约了 分之一，是处理中央政府和地方政府及地方政府 中央财政宏观调控职能的充分发挥。 之间的财政分配关系、实现各地财力均衡和公共 二是资金分配办法不够规范，转移支付存在 服务均等化的基本手段。 一 定的随意性和盲目性。财政转移支付资金的 1994年我国进行了分税制财政体制改革， 分配是实施财政转移支付制度的落脚点。但在 其本质是通过财权财力划分使中央政府具备利 现行的转移支付形式中，只有过渡期财政转移支 用财政资金的再分配来实现中央宏观调控意图 付办法在全国范围内实现了统一的公式化分配， 的能力。实行分税制后，财政转移支付制度在我 其余各种转移支付形式各自为政，财政统一支配 国的分级财政体制中起着承上启下的作用，转移 各类专项补助的实际权力比较薄弱，相当一部分 支付规模和结构的具体状况，既体现了财权划分 资金通过不太规范的形式转移到地方，违背了实 和事权划分的相互衔接，又是上级政府贯彻政策 现公共服务水平均等化的初衷，在一定程度上扩 意图的重要方式。近年来，除了过渡期财政转移 大了地区之间财政能力的差距。 支付以外，我国还运用体制补助、税收返还、专项 三是转移支付政策目标不够明确，结构还不 补助和结算补助等多种形式的财政转移支付手 合理。我国的财政转移支付体系是伴随财政管 段，引导、督促各级政府认真执行党中央、国务院 理体制演变而逐步发展起来的，在目标和定位上 制定的方针政策，在贯彻落实科学发展观、构建 有一定的局限。除了出台较晚的中央对地方过 锯所研宪考考2008年第7期(总第2135期) 渡期财政转移支付外，体制补助、税收返还、专项 接影响了转移支付制度效应的充分发挥。 补助和结算补助等形式都属于非均等化财政转 3．分税制的不彻底导致财政转移支付制度 移支付，起不到均等化的作用，而且前者明显偏 的不合理性。我国的分税制虽然初步建立，但距 低、后者明显偏高，形成了不合理的结构。