养老保险改革对财政体系的影响：以机关和事业单位为例.pdfVIP

● 探 索 与 争 鸣 ● 养老保险改革对财政体系的影响● 以机关和事业单位为例 TheImpactofPensionReform onFiscalSystem： TaketheRefomr ofStateOrgansna dInstitutionsasExample 蒋云赞 内容提要 养老保险体系对财政政策的代际平衡状况有重要影响。如果在2008年开始对机关和事业单位 的养 老保险体系进行改革，我国财政政策的代际不平衡状况会得到改善 ，代际不平衡百分比会下降9．4个百分点； 而如果在2010年对机关和事业单位的养老保险进行改革。并且将男性的退休年龄推迟至64岁，女性统一推迟 到58岁。财政政策基本就能实现代际平衡。 关键词 代际核算 代际平衡 机关事业单位 养老保险改革 作者单位 北京大学经济学院 北京 100871 JiaagYunyun Absmwt：Pensionsystem isanimportantfactoraffectinggenerationalbalanceofcurrentfiscal policy．Generational imbalnacecanbedecreased9．4percentagesbypensionreform ofstateorgansandinstitutionsin2008．Thegenera- tional balnacecouldcometorealityifstateorgansnadinstitutions beginitsthepensionsystem reform in2010，nad theretirementagewaspostponed，sayto64formalesnad58ofrfemales． Keywords：generational accounting，generational balnace，stateorgan8andinstitutions，pensionreofrm 20世纪 9o年代，我国率先对企业单位 的养老保险制度进行改革，经过多年 调整我国企业单位养老保险的制度建设已渐成体系。我国对机关和事业单位的 养老保险改革相对滞后 ，1999年开始对机关和事业单位进行改革的试点工作， 试点主要是在机关事业单位合同制工人 、自收 自支事业单位 、差额拨款事业单 位中展开，由于还没有出台有关机关和事业单位养老保险改革的文件，我国机 关和事业单位的参保率提高缓慢。这种企业和机关事业单位养老保险分而治之 的局面势必阻碍人员的自由流动 ，同时由于机关和事业单位的养老保险一直依 靠财政拨款、替代率较高，也给政府造成财政负担，对机关和事业单位养老保险 的改革势在必行。 养老保险本质上是一种代际交换关系。因此养老保险的改革势必对财政政 策的代际公平有影响。财政政策的可持续性和公平性一直是各国政府十分关注