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i}|政绩效 关于行政事业单位财政支出 绩效评价的思考 曹艳芝 (唐山市财政局，河北063000) 行政事业单位财政支出绩效评价是以财政部门 否符合现行财务政策和国家有关规定、财政资金的 为主体、政府其他职能部门共同配合的管理公共产 合法性和合规性。通过查找财政、财务存在问题，提 品和公共服务的一项制度，是政府加强财政资金宏 供审计式的“鉴证和报告”，忽视经济性、效率性和有 观管理，进一步提高财政资金运行效率，提高财政公 效性评价，忽视使用资金项目内外因素的综合分析， 共支出效果的重要措施。 缺乏定量与定性相结合的评价标准，内容不完整。 4．缺乏明确的管理部门。行政事业单位财政支 一 、 行政事业单位财政支出绩效评价工 出绩效评价工作主要分散在各管理部门进行，指标、 作存在的问题 方法和组织程序差异大，标准不统一，在财政部门还 近年来，各级财政部门逐步开展了对行政事业 没有专门负责财政支出绩效评价的管理机构。 单位财政支出绩效评价工作，并取得了实效。但由 二、加强财政支出绩效评价工作的基本 于这项工作目前尚处于积极探索阶段，还存在一些 思路 问题，直接影响了行政事业单位财政支出效益水平 的提高。 1．要确立绩效评价工作的层次。根据行政事业 1．缺乏法律、法规保障和制度保证。从国外财 单位财政支出的特点，将绩效评价工作分为2个层 政支出绩效评价工作的发展实际看，这项工作要取 次：第一个层次是一般性财政支出绩效评价，重点评 得实效必须作到制度化、经常化、法制化。但是，我 价预算单位的财政支出效益。这是行政事业单位财 国开展财政支出绩效评价工作起步较晚，特别是对 政支出绩效评价的基础，是财政部门进行绩效评价 行政事业单位财政支出绩效进行评价还处于试点摸 的重要内容之一。第二个层次是专项财政支出绩效 索阶段，缺乏法律、法规保障和制度保证，尚未纳入 评价。评价重点是财政支出项目的直接效益，评价 财政资金管理程序。 行政事业单位申请的财政专项资金的使用、项目实 2．缺乏科学、规范、合理的评价方法。行政事业 施、项目取得绩效情况。 单位财政支出绩效评价工作是一项十分复杂的系统 2．要确立绩效评价标准。行政事业单位财政支 工程，涉及面广、工作量大、技术性强。目前，各级财 出绩效评价标准是准确衡量绩效的尺度，正确选择 政部门对行政事业单位财政支出绩效评价主要侧重 评价标准对评价结果具有较大影响。要根据指标的 于专项资金使用的评价，缺乏一套建立在严密数据 不同性质划分为定量指标和定性指标。通过加强对 分析基础上的科学、统一、完善的指标体系，不能满 行政事业单位支出绩效的审核、评价及综合平衡，对 足从不同层面、不同部门、不同支出性质等方面进行 绩效差、不合法、不合理、不科学的部门预算支出计 综合评价的要求。 划予以调整。并且，财政部门要定期发布有关绩效 3．缺乏完整的评价标准。目前，行政事业单位