农村社会保障离不开财政支持.pdfVIP

《冶 陵 院 幸f；~2oo5年第2期 农村社会保障离不开财政支持 经庭如 华 黎 (安徽财经大学，安徽 蚌埠 233041) 摘 要：由于我国农民负担沉重、农村集体经济弱化、家庭保障和土地保障面临挑战．要求政府担当起农村社会 保障主体责任。应以国家财政支持为主导，推进农村居民生活保障的社会化。这是“三个代表”重要思想 在农村的具体实践，是全面建设小康社会和城乡统筹发展的政策要求．也是公共财政理论的现实运用 主张取消农业税，开征农村社会保障税，形成农村养老保险基金的主渠道；调整农村土地转让收益分 配、改革耕地占用税，充实农村社会保障基金；建立农村最低生活保障制度和公共卫生保障制度。 关键词：农村社会保障；财政支持；公共品；农村社会保障税 ‘ 中图分类号：F810．2 文献标识码：A 文章编号：1672—0547(：2005)02—0005—04 保障是每一个社会成员享有的基本权利，社会保障 从制度安排上看，我国农村保障基本上实行“以家庭 应具有广泛性；实行保障是国家对其成员应承担的基本 保障为主、以带有集体性质的土地保障为辅、政府社会化 义务。社会保障的责任主体是政府，社会保障属于政府社 保障作为补充”的模式，这种模式在现代经济条件下．同 会职能的范围，扶弱济贫、保障全体社会成员的基本生活 样受到严重的冲击。 需要是政府义不容辞的责任。社会保障是一种公共品，不 我国农村社会保障的政策和制度安排，之所以执 能提供或不能有效公共品是市场配置资源的重要缺陷之 行效果差、发挥作用小，原因是脱离了农村社会发展的 一 ， 为弥补市场失灵和市场缺陷，社会保障应主要由政府 现实。 财政供应。 (一)中国农民没有能力承担起社会保障筹资重任 农村社会保障是整个社会保障制度的组成部分．具 1．中国农民负担沉重 备社会保障的一般特征，并遵循社会保障的一般；隹则，与 中国农民承载着沉重的负担，负担的形式多种多样。 城镇社会保障不同的仅在于保障对象是农村居民。长期 有税收负担，也有收费负担：有制度内负担，也有制度外 以来，在二元社会体制下，我国实行了城乡有别的社会保 负担；有显性负担，也有隐性负担。随着经济制度变迁，旧 障政策，重视对城镇居民的保障，而农村居民基本生活保 的负担没有减轻，新的负担又在加码，且不断累积。“农村 障的社会化程度很低。这不仅破坏了社会保障制度的完 真穷，农民真苦，农业真危险。”的大声疾呼，是现实问题 整性、违背了社会保障的基本原则。重要的是影响了我国 的真实写照。 农村社会的进步和发展。在社会主义市场经济条件下．本 我国农民的显性负担主要有农业税负担．乡统筹和 着城乡统筹发展的战略，应创新我国的农村社会保障事 村提留负担，各种收费、罚款和摊派负担等。这几年通过 业，建立以国家财政支持为主导的农村社会保障体系。 农村税费改革，取消了统筹、提留，农业税也在加速取 一 、 以国家财政支持为主导。推进农村居民生活保障 消，相应负担大大减轻，但各种收费、罚款和摊派负担仍 的社会化 然较重。 我国现行的农村社会保障筹资模式．基本上坚持“农 中国农民的隐性负担相对于显性负担，不仅隐蔽性 民个人交纳为主、集体资助为辅、政府政策扶持或少量资 强，且数额更大。 助”的政策，这种政策是基于二元社会体制架构设计的．