关于构建我国环境税收制度的思考.pdfVIP

内蒙古财经学院学报 2004年 第3期 关于构建我国环境税收制度的思考 石 晖 ，程 非 (东北财经大学 研究生部 ，辽宁 大连 116025) [摘 要]构建我国环境税收制度现实理由是：可持续发展的需要；提供治理污染的经费；减少污染损失。建立我国环境 税收制度的可行性理由是：有良好的政策基础．；有国外的实践经验供我国借鉴；有较完备的理论基础；有较好的政策和运行环 境；环境保护工作的基础；有较强的征管力量作保障。构建我国环境税收制度的建设是要开征环境保护税和完善现行税制中 的环境保护税收政策。与之相应的配套措施应该是：在内部要把环境税制的建设与税制优化改革以及“费改税”结合汐 部措 施时要与其他部门紧密配合并于法律手段、行政手段、其他经济手段、国际交流合作手段、教育手段相配合． [关键词]环境税收制度；政策基础；外fq经验；运行环境；税制优化改革；费改税 【中图分类号]F810．422 【文献标识码]A 【文章编号]1002—5295(2004)03—0107—04 目前，我国在经济发展的同时，面临着污染严 可持续发展的基本含义是指资源等财富应在不 重、生态环境遭受破坏的问题。治理污染，改善生态 同的代际之间(当代人之间、当代人和后代人之间) 环境已成为我国进一步发展经济所必须重视和解决 进行平衡。它的重要标志是资源的永续利用和良好 的问题。税收在促进生态环境保护方面具有不可替 的生态环境。目前，可持续发展能力已经成为评估 代的作用，已成为各国促进可持续发展战略实施所 一 国综合国力的一个重要指标。我国作为一个发展 运用的重要经济手段之一。因此，建立一套适合我 中国家更应当关注可持续发展的问题。据统计，事 国国情的科学而完整的环境税收制度已刻不容缓。 前预防污染与事后治理污染的费用比是1：20。如 尽管人们对这类税收的主要目的有争议，但不 现在不采取措施，等局面不可收拾再考虑开征，就意 管怎么说，将税收用于环保目的是可取的，因为它为 味着将付出更大的代价。因此，我们不能走西方国 自然资源的合理使用与生态环境的保护提供了一种 家“先污染，后治理”的老路，而要走“边发展，边治 有效的制度保障。例如：荷兰环境税收的制度与结 理”的新路，在发展经济的同时，建立起较为完善的 构安排中就提出了一些基本措施，促进了特定税收 环境税收制度，保护好环境，实现可持续发展。 与相应的生态环境系统之间的联系。为进一步保护 (二)提供治理污染的经费 土壤的生态价值和地下水的质量(为了饮用水的提 治理已造成的污染，需要大量的经费。据国家 供)，荷兰的省允许设立所谓的土壤和地下水保护 环境保护总局测算，全国城市生活垃圾年产出量约 区，并根据环境保护法的授权向在保护区内经营而 为1．5亿吨，无害化处理率达60％左右，每年至少有 受益的个人征收土壤保护税，征收的税收收入用于 6 000万吨尚未处置。如用填埋方法处理，每年需投 补偿因为严格的保护而受到损失的那些人。 入130亿元；如建设焚烧场，则一次性投入巨大，约 一 、 构建我国环境税收制度的现实必要性 需2 460亿元。现在全国未处理的混合污水每年约 (一)可持续发展的需要 有340亿吨，如建污水处理厂处理，则需要基建投资 [收稿BI~]2oo4一o3—22 。 [作者简介】石晖(1969一)，内蒙古包头市人，东北财经大学财政学专业硕士研究生 ，从事财税研究；程非(1973一)，江苏 南京市人，东北财经大学财政学专业硕士研究生，从事财税研究．