关于构建我国绿色税收体系的路径研究.pdfVIP

2015年 5月 保 定 学 院学 报 May，2015 第28卷第 3期 JOURNAL0FBA0DINGUNIVERSITY Vol_28No．3 【经济学研究 】 DOI：10．13747~．cnki．bdxyxb．2015．03．009 关于构建我国绿色税收体系的路径研究 邓美珍 ，张萍香 (福州外语外贸学院，福建 福州 350202) 摘 要：为 了有效地防治资源浪费和环境污染，进一步落实国家节能环保的政策，作为经济手段的绿色税收将是我国节 能环保的必要手段之一。然而，目前我国还未形成系统与行之有效的绿色税收体系。因此，借鉴西方发达国家建立绿色税收 体系的经验，提出调整原有税制、开征新的绿色税种和完善绿色税收优惠措施等构建我国绿色税收体系路径的建议。 关键词：绿色税收；绿色税收体系；环境保护税；绿色税种；节能环保 中图分类号：F810．42 文献标志码：A 文章编号：1674—2494(2015)03—0042—07 随着全球工业化进程和经济发展的进一步加快，我国在经济迅速发展的同时，资源浪费与环境污 染 日趋严重，资源环境问题已成为制约我国经济发展的重要因素。为了杜绝西方国家 “先污染，后治 理”严重后果的发生，我国政府也逐渐意识到环境保护的重要性，从 “十二五”规划提出 “开征环境税”， 不难看出我国政府对加强环境保护的决心。为了更加有效地预防与治理资源浪费和环境污染，我们国 家除了采取法律、行政等手段，还应考虑作为经济杠杆的税收，即采用绿色税收的经济手段。然而，目 前我国 “绿色税收”政策还不完善，更没有形成系统与行之有效的 “绿色税收”体系。如何构建和完善现 行的绿色税收体系，已成为我国税收理论界学者们面临的一个重要课题。本文立足于 “十二五”规划战 略 目标从我国国情以及现行税制出发对构建我国绿色税制体系的路径进行探讨，拟为完善我国绿色 税收制度提出一些对策建议。 一 、 绿色税收体系的理论探讨 (一)绿色税收及绿色税收体系的内涵 “绿色”代表了生物乃至生命的基本颜色。因此，国际上通常把涉及 自然资源以及环境保护的相关 事物冠以“绿色”的名称。诸如绿色蔬菜、绿色环保、绿色经济等等，当然也包括本文的中心词 “绿色税 收”。绿色税收的内涵 目前国际上尚未形成统一的认识 ，但不管是何种说法，它的基本 内容都是一致 的，即围绕着如何应用税收手段来实现合理利用 自然资源和保护环境的目的”【。笔者认为，绿色税收就 是 “绿色”与 “税收”的结合 ，即国家为了落实节能环保的宏观政策，依靠税收征收以及税收减免等方式 来控制资源的浪费与环境的破坏而形成的一类税。而绿色税收体系则是指一个国家在一定时期内所 有具有生态保护功能的税收制度的组合。该体系横向包括多种绿色税种和具有 “绿色作用”的一般税 种，纵向包括各个税种的法律构成要素，诸如纳税人、征税对象、计税依据、税率、税收优惠等等。 收稿 日期：2015—03—20 基金项 目：福建省教育厅社科B类项 目“关于构建我国绿色税收体系的路径研究”(JB13334S) 作者简介：邓美珍(1985一)，女，福建福州人，讲师，管理学硕士，主要研究方向为财务管理、税法。 42 邓美珍，张萍香：关于构建我国绿色税收体系的路径研究 (二)环境库兹涅茨曲线 1．环境库兹涅茨曲线 环境库兹涅茨曲线起源于 1955年西蒙 ·库兹涅茨提出的 Kuznetscurve。库兹涅茨认为收入差异会随着经济的发展先 收 增大而后缩小。在 以人均 GDP(反映地区的经济发展水平)为 入 差 横坐标、收入差异为纵坐标的二围坐标图上呈倒 “u”形。在经 异 济发展的过程中，环境往往先是变得恶化，而后得到改善，即 环境退化水平随着经济的发展也是先增大后缩小。因此 ，环境 经济学家就把这种倒 “u”型曲线称为环境库兹涅茨曲线。如 图 1和图2