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中央财经大学学报 2001年第3期 · 财政税收· 关于构筑我国公共财政支出框架的思考 Consideration on how to Constructing the Public Finance Expenditure System in China 庞 海 军 PANG Hsl—ju (中央财经大学硕士生 北京 100081) [摘 要]适应市场经济改革，构筑公共财政支出框架是我国下一步财政支出改革的目 标和方向。借鉴西方公共财政理论政策的同时，应结台我国的现实国情通盘考虑。构筑新财 政支出框架时，既要满足公共财政的一般性要求，又要结台我国财政的特殊性要求，两者并 重，不可偏废。在合理界定财政支出职能范围的基础上，通过提高支出总量、优化支出结 构、加强支出管理，构筑适合我国国情的公共支出框架。 Albalract：Constructing the public finance expenditure system is the next aim of Chinese public 6一 rl~2ce凭 l邢s．DuIing出Is Doess，we not only should usethe~stem publicfinancethe,aryfor refer- enoc：．but also should consider China’S lceal situation and Teal ．1he n w sy~em of public fi瑚 ce eX— pendit~re should be accorded with noil~l requirement and special requirement based 0I1 Chinese reality． [关键词】公共财政 支出总量 支出结构 法制监督 KeyⅥ|0rds：Public finance Total quautity of finance expenditure Structure of finance expendi— ture Legal supervise 中圉分类号]F812 f文献标识码]A [文章编号]1000—1549(2001)03—0017—05 一 、 我国借鉴西方公共财政理论的一般性与特殊性分析 西方国家公共财政支出理论是建立在公共产品论和市场失灵论基础之上的。公共产品论 认为由于公共产品的非排它性、非竞争性存在，市场对于公共产品的供给是无效的。提供公 共产品，满足社会公共需要的责任理所应当由政府承担。市场失灵论认为在市场经济条件 下，社会资源的主要配置者是市场，但市场并非万能，它也存在失灵的领域：无法提供公共 产品，对解决外溢性、垄断、信息不对称、公平收人分配和调整宏观经济总量平衡无能为 力 现代西方公共财政正是在这两个理论基础之上，界定了政府和财政的职能范围，进而明 确了财政的支出领域与结构。 我国在构建自己的公共支出框架中，借鉴该理论基础本是无可厚非的，因为公共产品论 和市场失灵论是在任何国家的市场经济中都适用的．具有财政一般性。但是我们在借鉴的过 程中要注意结合我国自身的特殊性。这其中具有根本性特征的特殊性至少有三点：(I)经济 基础特殊。我国的市场经济是建立在社会主义公有制基础之上，公有制是社会主义的基础和 】7 根本特征，这与西方发达国家的资本主义私有制经济基础有着本质区别。(2)市场经济发育 程度不同。我国的市场经济刚刚起步，生产力水平低、产业结构不合理、市场机制作用范围 狭小，不能与已历经几百年发展、生产力高度发达、市场机制完善的西方国家市场经济相提 并论。(3)法制化程度不同。市场经济是法制经济，而由于我国本身法制基础薄弱，加之市 场经济起步较晚，法制监督体系尚未健全，各经济主体在个体利益、局部利益的驱动下有法 不依、执法不严，各种寻租腐败现象层出不穷、屡禁不止。而西方发达国家普遍建立了具有