制度碎片化与财政困境——法国养老保险制度改革及其对中国的启示.pdfVIP

国 家 行 政 学 院 学 报 2015．2 比 较 与 借 鉴 制度碎片化与财政困境 法国养老保险制度改革及其对中国的启示 魏南枝 ，何建宇 (1．中国社会科学院美国研究所 ，北京 100720；2．清华大学，北京 100084) [摘 要]应对老龄化带来的财政赤字挑战是多个国家养老保险制度改革的重点。二战后法 国在建 立普惠性养老保险制度过程 中未能克服制度碎片化的痼疾，形成 了不 同社会经济部 门养老待遇差异化和 养老保险管理主体多元化等结构性缺陷。1993年 以来法 国政府养老保险制度改革遭遇碎片化养老保险度 背后复杂多元利益集团的强烈反对，进展缓慢。中国应当在迅速扩大养老保险覆盖面和克服养老保险制 度碎片化之间实现平衡 ，以正确处理养老保 险改革的眼前利益和长远利益之 间的关系。 [关键词]法 国；养老保险改革 ；利益集 团；碎片化 [中图分类号]C913．7 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2015)02—0135—05 作为 “社会团结”概念的诞生地，法国被界定 重要环节。如何在迅速扩大养老保险覆盖面和克服养 为社会合作主义福利国家。…第二次世界大战后，法 老保险制度碎片化之间实现平衡，如何正确处理养老 国政府试图建立统一的养老保险制度，却在迅速扩展 保险改革的眼前利益和长远利益关系，是现阶段中国 覆盖面的同时落入了制度碎片化陷阱，形成了错综复 养老保险制度改革的着眼点。在这一点上，法国养老 杂的利益格局。 保险改革的经验和教训值得中国养老保险制度改革 现收现付制的法国养老保险体系自1980年代起 借鉴。 陷入财政困境，经济衰退、出生率低、婴儿潮一代退 休形成的老年人口抚养比上升等因素迫切要求改革法 一 、 “普惠性”与 “一致化”的对立： 国养老保险制度。但法国民主政治机制难于推动养老 法国的经验 保险制度的政策紧缩 ，1993年以来法国政府实施 的多次养老保险制度改革大都遭遇不同利益集团以社 1793年 《人和公民权利宣言》在西方世界首次 会正义和社会团结等为El号的多种阻挠，不同程度引 宣告了公民的社会经济权利，但充满激情的革命共识 发罢工、骚乱乃至冲突，体现出养老保险制度碎片 与缺乏共识的政治国家制度再建之间产生了巨大反 化、养老保险管理主体多元化与养老保险财政赤字之 差，19世纪法国政府很少承担社会支出财政，法国 间的结构性矛盾。 老人仍依靠家庭和养老院、救济院等。 养老保险制度改革是中国社会治理体系建设中的 法国养老体制碎片化萌芽已出现：1853年法国 [收稿日期]2014—12—10 [作者简介】魏南枝 (1977一)，女，中国社会科学院美国研究所副研究员，法国社会科学高等研究院政治学博士，主要从 事社会制度比较研究；何建宇 (1975一)，清华大学马克思主义学院副教授，香港中文大学政治学博士，主要 从事社会治理研究。 · 135 · 堕室 堂堕堂堡 兰 里：兰 比 较 与 借 鉴 首先为公务员创设了现收现付型养老保险，煤矿工 1946年社会保障法案将养老保险管理权交由各 人、铁路工人和部分私营企业等的强制性社会保障法 社会合作方共同进行管理。当时法国工会力量强大， 律构成了后来各种特殊退休制度的雏形，养老保障方 为避免法国政治向左转，法