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发达国家事权和财政支出划分的国际比较及启示.pdf
第18卷第2期 河南商业高等专科学校学报 Vo1.18 No.2
2005年3月 JournalofHenanBusinessCollege Mal-.20o5
发达国家事权和财政支出划分的国际比较及启示
陈 剑
[中共中央党校 研究生部,北京 100091]
摘 要:事权划分是财政划分的基础。美国、德国和日本等发达市场国家在事权和财政支出划分上各有特
点,但也具有市场经济条件下的共性。这些对于规范我国各级政府事权和财政支出具有借鉴意义,我国应进一
步转变政府职能,按社会公共需要确定政府事权和支出范围;合理划分中央与地方政府间事权,并据此界定各
级政府财政支出范围;完善有关法律法规,以法律的形式固定中央同地方政府事权和支出范围。
关键词:事权;财政支出:划分;国际比较
中图分类号:F123.14 文献标志码:A 文章编号:1008—3928(2005)02-0001-03
事权划分是财政划分的基础。各个国家各级政 到全国利益的州际事务、全国性的社会福利等。州
府在事权和财政支出范围的划分上有许多共性,同 政府通常负责联邦政府事权以外的、没有授权地方
时也保持着各自的特点。美国、德国、日本是具有 政府处理的一切事务。主要包括:进行收入再分
代表性的发达市场经济国家,对这些国家事权和财 配、提供基础设施和社会服务、促进本州经济发
政支出的划分进行分析比较,对规范我国各级政府 展。地方政府则依据州的法律规定和州政府的授权
事权和财政支出划分具有借鉴作用。 处理当地事务,其事权范围比较广,但这些事务所
一
、 发达市场经济国家的事权和财政支出划分 惠及的范围一般限于地方政府的管辖之内,主要
西方市场经济国家的划分,大体上可分为两种 有:基础教育、地方治安、消防和地方基础生活设
类型:一是联邦制国家,如美国、德国、澳大利亚 施、公共福利等。
和瑞士等,中央政府所拥有的权力,都在国家宪法 在划分事权的基础上,按照支出与政府职责的
中予以明确规定。地方权力较大,自治色彩很强。 关系进行划分,美国联邦政府的财政支出由国防开
另一种是单一制国家,如英国、法国、日本等国以 支、人力资源经费、物力资源开支、净利息和其他
及许多发展中国家,地方政府的权力由中央政府的 等五大类组成。州政府的财政支出范围主要包括:
立法机关以普遍的形式授予,宪法并不明确划分中 公路建设、基础教育公共福利项目、医疗和保健开
央与地方的权力,而是笼统地都交给了中央政府, 支、收入保险、警察、消防、煤气及水电供应、州
地方的权力来自中央。 政府债务的还本付息等。地方政府的支出范围主要
1.美国的事权和支出划分 包括:道路和交通、公共事业、治安、消防、教
美国是典型的联邦制体制,其政府分为联邦、 育、家庭和社区服务、一般行政经费等。
州、地方三级。与三级政府相对应,其财政体制也 一 些支出项目存在交叉内容,如:教育支出,
按联邦、州和地方三级划分,各级政府均拥有各自 联邦政府承担的比例为7.6%;州和地方政府各自
的财政收入与支出范围,权力和责任相互区别各有 负担比例分别为24.5%、67.95%。
侧重,同时又相互补充和交叉。 2.德国的事权和支出划分
美国这种联邦制政体在事权划分方面突出的特 德国是一个实行社会市场经济体制的联邦制国
点是在美国宪法
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