发达国家促进就业的财政政策及经验借鉴.pdfVIP

海外传真 发达国家促进就业的财政政策 及经验借鉴 郑志冰 (河南省财政科学研究所，郑州 450008) 内容提要：在国际金融危机的冲击下，我国经济形势 日趋严峻，就业问题突显。本文 通过考察发达国家在促进就业方面的成功经验，从财政角度探索有效发挥宏观调控职能 和作用、促进我国就业的有效途径，更好地推动我国社会经济的协调发展。 关键词 ：促进就业 财政政策 国际经验 启示 中图分类号 ：F831．59 文献标志码：A 文章编号 ：1672—9544(2009)08—0076—04 受国际金融危机影响，我国经济增长放缓态势 1．税费优惠政策。发达国家经常采取对中小企 更加明显，对就业的拉动作用逐步减弱。据人力资 业实行低税率及社会保险费优惠政策以减轻企业 源社会保障部预计，2009年全周城镇登记失业率将 负担，创造就业机会。1998年，日本政府增加投资 在4．6％左右，高于2008年的4％。另据 中国社科院 17万亿 日元，减免企业税收6万亿 日元，创造了 测算，2009年我国实际失业率可能接近 10％，超过 100万个就业岗位。2008年以来 ，美国政府为应对 国际公认的7％警戒线。就业不仅是民生之本，也是 次贷危机带来的负面影响，宣布减税 1600亿美元， 关系到我国经济发展和社会稳定的重大战略问题 。 其 目的在于降低企业税负，刺激投资和增加就业机 因此，在当前和今后一个时期我国面临 日益严峻的 会。英国政府连续削减公司所得税税率，将年产出 就业形势下，充分发挥财政政策在稳定就业 、扩大 低于 3O万英镑的小企业公司税率 由24％降低到 就业 中的积极作用显得尤为重要。发达同家十分重 20％这一历史最低水平(大企业税率30％o此外，对 视发挥财政在促进就业 中的作用，采取了多方面的 失业人员 自谋职业开办的微型企业，自开办之 日起 政策措施 ，拉动就业的增加。 给予免征 1-3年企业所得税。欧盟对劳动密集行业 实行低增值税税率的尝试。欧盟理事会规定，低税 一 、 发达国家促进就业的财政政策措施 率的试点范围被严格限制在小规模修理修配服务 发达 国家主要从两个方面发挥财政在促进就 业、私人住宅翻修装璜、家政服务、美容美发服务等 业中的作用：一是实施适当的财税政策刺激经济增 劳动密集行业中。低税率试点对欧盟就业格局产生 长，拉动就业能力的增加；二是出台就业扶持政策， 了非常积极的影响，研究表明，低税率试点行业新 直接促进就业和再就业。 增就业岗位达到2O万个。法国对企业以无限期合 (一)运用财税政策刺激经济增长，增加就业岗位 同雇用第一名失业人员，准其免缴 2年的社会保险 发展经济是扩大就业的根本途径。各国普遍运 费：如以全 日制或非全 日制合同雇用第二或第三名 用财政税收政策，通过税收优惠、提供优惠贷款等 失业人员，则准其免缴 1年的社会保险费。 多种方式，刺激经济增长，带动就业岗位的增加。 2．为中小企业提供优惠贷款。中小企业是吸纳 76 地方财政研究，20o9．8／第8期 海外传真 就业的主体。西方国家虽然发展程度不同，但中小企 亿美元的经济刺激计划。这项经济