制度变迁中的财政收支结构不对称问题研究.pdfVIP

200埤 第5期 当 代 _财 经 NO．5，2002 总第210期 CONTEMPORARY FIN．~NCE＆ECONOMICS Serial NO 210 制度变迁中的财政收支结构不对称问题研究 叶 子 荣 晒南交通大学 经济管理学院，四川 成都 610031 摘 要；在我国．困制度变迁亦即经弃转型出现的财政收支结构不对称矛盾，是经济体制改革、经济结构 调整的必然产物 政治改革滞后则使这一现象更加突出。清醒仉识和深八分析这一问题，是经济转型期财政理论 的新内容；加快财政体制以及综合配套改革，利用圆债等手段．缩短与平稳度过 “特珠财政时期”，是财政实践应 当认真对待的重大问题 关 键 词：经济转型；财政收支结构不对称；“特殊财政时期” 中图分类号：F812．4 文献标识码：A 文章编号：1005-0892(2002)05-0029-05 特定时期的财政收支结构不对称问题不同于一般的 这不仅是一个重大的财政理论问题，而且关系到我国财 财政收支不平衡，它是制度变迁过程中经济结构调整所 政改革实践如何调整财政理念，减轻财政收支结构不对 产生的特殊现象。为便于分析．笔者将其称之为 “特殊 称的 “震荡”，并尽快渡过 特殊的财政阶段 ，早日 的财政时期”。即在经济转型时期，传统财源萎缩，新兴 。建立稳固、平衡、强大的国家财政“。 财源游离于财政收入结构之外，而财政支出结构保持一 一 政治领域的改革滞后与财政收支结构的不对称 定的稳态，甚至还将出现新的支出内容．呈现出 “财政 肇始于20世纪70年代末的经济体制改革．拉开了 收支结构不对称”特征。之所以称之为 特殊的财政时 我国制度变迁的序幕。从1978年十一届三中全会算起． 期”．是因为一旦新的经济结构日渐成熟，随着财政收支 到2o世纪9o年代中期的20多年里，我国的改革开放几 结构调整到位， 财政收支结构不对称”特征也将逐渐 乎全部集中于经济领域。在农村，家庭联产承包责任制 消失。 的推行．极大地解放了农村生产力，促进了剩余劳动力 走向社会主义市场经济体制的制度变迁．实施经济 的转移和乡镇企业、个体及私营经济的蓬勃发展。在城 转型，是我国实施改革开放国策的基本目标。在制度变 市经济体制改革中，随着以国有企业改革为主线的改革 迁过程中，随着经济结构的调整，财政收支结构悄然变 的不断深化，对外开放力度的不断增强，逐步形成了以 化，我国财政也进人了收支结构不对称的 特殊的财政 社会主义公有制为主体，多种经济成分和经济形式共同 时期” ，只是成因不同而已。20多年来，我国财政界一 发展的局面。 直关注着财政收^占GDP比重日渐下降及财政赤字急剧 总之，在我国制度变迁的20多年里，整个经济结构 增长势态。自20世纪80年代朱以来，在中央 提高两 发生了深刻的变化。经济结构的变化直接引发了国民收 个比重”的呼吁和决策下，我国财政界一直致力于缓解 人分配