发达国家政府财政是如何支持农业的.pdfVIP

27一；／ 第l4眷第3期 北京市农业管理干部学院学报 Ⅷ 14No．3 20oo年9月 Journal of Belji~ A~cultural Adrmn h ColLege SeD 2000 发达国家政府财政是如何支持农业的 陈孟平 3培 (北京市社会辑 京 100101) F≥ 【摘 要]农业是国民经济的基础。每，卜国家在各自经济发展曲不同时期，政府财政都程度不同地 各种方式支持或保护农业。借鉴发达国家政府财政支农的经验和做法．有助于提高我国政府财政支 农的效率．减少失误。 [美■调]农业财政政燕；财政支农项日；支农政策工具；墨 政府 [中田分类号1F811 [文献标识码】A [文章编号]1008—6897(2000)03—0027—05 农业是实现工业化、现代化的基础。与工业、 调节和优化农业生产结构．发展规模经营及促进 商业和服务业相比．农业受自然因素的影响较大， 农业劳动生产率的提高，维持农业资源的可持续 生产周期较长．属于弱质产业。因此．无论是发达 利用和良好的生态环境．旨在保证农民收入，稳定 国家．还是发展中国家，在各自经济发展的不同时 农产品供应和价格．以及实现农业的可持续发展。 期，政府财政都程度不同地以各种方式支持或保 倒如．20世纪30年代之前，美国农业生产力水平 护农业。从农业发展的不同阶段来看，各国政府 还不够高，尚不能满足本国对农产品的需求．因此 农业财政政策的目标和实旅方式的演变是有一定 政府财政主要扶持农业生产．促进农业综合生产 规律的。认识和把握发达国家政府农业财政政策 能力提高。而自2O世纪30年代以后，特别是5O 目标和实施方式的演变规律，有助于提高我国政 年代 来，由于面临农产品过剩危机和因过度开 府财政支农的效率，减少失误。 发所造成的土壤流失与用水短缺，迫使美国政府 将农业财政政策的重点由促进农业生产转向控制 发达国家政府 农业生产，克服农产品过剩危机，蹦及保护土地、 农业财政政策目标的演变规律 水等自然资源。 发达国家政府农业财政政策的目标，基本是随国 发选国家政府 家在不同时期对农业的要求和农业所面临的问题 财政支农项目的选择 而变化的。其中一个较明显的规律是，当本国农 业生产供给能力尚不能满足本国对农产品的需求 一 般来讲，发达国家政府财政主要扶持社会效益 时，政府财政主要支持农业生产．其范围包括能够 较高而经济效益较低的农业项目，如控制流域的 带动农业生产发展的水利、交通、电力、教育科研 大中型水利设施建设、农业科学研究、先进农业技 以及科技推广等．旨在提高本国农产品的供给能 术推广和农业教育等。这类项目依靠一家农业生 力、维持较低的食品价格水平并相应增加农民收 产单位甚至农业部门自身都很难有效地进行。作 入。而当已经形成了足以满足本国农产品需求的 为宏观调控手段．发达国家政府财政也扶持一些 稳定的农业生产能力并出现农产品生产过剩之 有助于实现宏观目标和符合宏观调控导向的农业 后．政府农业财政政策就逐步转向控制农业生产， 项目。之所 选择这类项目予以财政扶持，或者 [收稿 日期]2o0o一01—06 (作者倚舟]睬盂平(1947一)，男，浙江人，北京市社会科学研究院经济所副所长，副研究