取消农业税后县乡基层财政体制亟待创新.pdfVIP

第25卷 第130期 财经理论与实践(双月刊) VO1．25 NO． 130 2004年 7月 THE THE0RY AND PRA( ICE 0F FINANCE AND Ec0N0MICS Ju1． 2004 · 财政与税务· 取消农业税后县乡基层财政体制亟待创新 陈纪瑜，赵合云 (湖南大学 会计学院， 湖南 长沙 410079) 摘 要：取消农业税在减轻农民负担的同时，可能给县乡基层财政带来一些影响。其主要表现为：财权 与事权不统一可能使县乡基层财政更加难以正常运转，转移支付制度不规范可能使基层地区间财力差距不 断拉大，税务机关的权责不对称可能使“买税卖税”现象进一步蔓延。为此，应从财政体制的创新入手，重新 调整财权与事权的搭配结构，规范转移支付制度等。 关键词：农业税；基层财政；财政体制 中图分类号： F812 42 文献标识码： A 文章编号：1003—7217(2004)04—0099—04 当温家宝总理在今年的政府工作报告中宣布“5 乡基层财政的运行困境已是众所周知，如果在现行 年内取消农业税”时，会场上掌声雷鸣。这也是农村 财政体体制下取消农业税，改征以增值税为主的流 税费改革以来，高层为缓解农村困局做出的又一项 转税，则有可能使乡镇财政进一步恶化。因为按现 更直接、更有效的决策。同时，也表明曾被炒得沸沸 行财政体制，农业税属于县乡本级收入，增值税属于 扬扬的我国农业税收制度改革将开始启动。改革正 中央和地方共享收入，且中央共享比例较高(增值税 按照市场经济的要求，将现行土地征税改为对进入 中央占75％)；另外，农业税在全部税收中的比重虽 商品市场的农产品征收商品税(以增值税为主的流 然不大(2001年农业四税占全部税收比重为3％，农 转税)，对农业生产者的生产所得征收所得税(未达 业税只占1％)，但其早已形成了一批利益集团(主 到起征点则免税)。改革的长远目的是要实现税收 要是县乡基层政府)。因此，取消农业税的结果之一 制度的城乡一体化。显然，政策的本意是要减轻农 便是县乡财政在短期内可能失去大部分稳定的财政 民负担，保持农村稳定，促进农业发展，使“三农”问 收入，之二便是造成财政收入在各级政府间的分配 题得到较好解决，实现农村乃至整个中国的长治 比例向上集中，即中央的财力集中度上升，县乡的财 久安。 力集中度下降。此外，根据政府间事权划分规则，区 但任何事物都有它的两面性，取消农业税在减 域性公共物品由相应级次的地方政府提供，即在财 轻农民负担的同时，也可能给县乡基层财政带来一 权向上集中的同时，县乡基层政府的事权却没有上 些影响，使得县乡基层政府失去推进改革的动力和 移，这就有可能导致县乡基层财政更加困难。 要求，可能降低这一政策的执行成效。因此，为了尽 2．取消农业税可能使基层地区间财力差距不 量克服取消农业税可能给县乡基层财政带来的困 断拉大。一个地区财政收入的增长受该地区的经济 难，确保这一政策能够得到有效执行，应从财政体制 基础、自然环境、税种结构及财税管理水平等多方面 的创新人手，寻求解决问题的办法。 因素的影响。如果在基层地区间财政收入不平衡的 情况下取消农业税，统一城乡税制，则有可能加剧这 一 、 取消农业税可能给县乡基层财政带来的