可再生能源产业革命下税收激励政策分析.pdfVIP

财政与税务 可再生能源产业革命下税收激励政策分析* 胥力伟1 丁 芸2 1.北京印刷学院 2.首都经济贸易大学 】 其中风能、太阳能、水能利用率在世界总量中位居前列。可 【摘 要 近年来，可再生能源占能源生产结构中的比重逐步提高， 喜的发展态势离不开政府多项政策的支持，其中最重要的支持政策之一是税收激励政策。通过梳理我国现行的可再生能源产业中 税收优惠政策，发现存在以下问题：激励政策缺乏统筹设计、不注重支持研发和消费、对不同领域支持力度冷热不均、优惠政策未能 真正落到实处等。鉴于此，从增值税、个人所得税、企业所得税等方面提出完善税收激励措施的建议。 】 ； ； 【关键词 可再生能源产业 税收政策 税收激励 ： ： ： 中图分类号 F812.42 文献标识码 A 文章编号 1004-5937（2015）07-0103-04 一、可再生能源的界定和发展情况概述 油、天然气、煤炭、可再生能源等能源消费结构也在不断发 （一）可再生能源的界定 生变化。从我国整体能源结构来看，以水能、核能、风能为 目前学术界对可再生能源的定义不一而足。我国对可 主的新能源生产占比从 1986年的4.3%提升到2012年 《中华人民共和国可再生能 图 再生能源定义的法律解释源于 的10.3%（ 1）。 》（ 、水能、生物 ，我国可再生能源发电在 源法 2006），可再生能源是指“风能、太阳能 从可再生能源发电情况来看 质能、地热能、海洋能等非化石能源”。从法律解释来看，非 世界可再生能源发电总量中占据一定规模，尤其是风电、 但是核能不是化石能源，也 （表 化石能源都称为可再生能源， 太阳能、水电在全球总量占据一定份额 1）。在2012年 ，任何能源都是 中国超越德国成为仅次于美 不能归属可再生能源。在无限长的时间中 全球发电总量放缓的情况下， 可再生的，例如煤炭、石油也可以在自然界中通过足够长 国的第二大可再生能源发电国，年可再生能源发电量（不 ① 的时间和一定的地质作用下得以补充，但是相对于人类的 含水电）达到 1410亿千瓦时 。 消耗和使用而言，它的消耗速度远远大于补充速度。因此， 总体来看，我国可再生能源产业发展迅速，个别领域 可再生能源是一个相对的概念。本文将可再生能源界定为 已经进入商业化阶段，在世界可再生能源市场中占据一席 源于自然过程的、补充速度远远高于人类消耗和使用速度 之地，但从整个产业来看，还有待进一步发展壮大。 的能源，具体的研 究对象则采取 《可 再生能源法》中列 即风能、 举的能源， 太阳能、水能、生物 质能、地热能和海 洋能。 （二）可再生能 源产业发展现状 从能源结构来 看，可再生能源生 （年） 产占比逐步提高。 随着能源生产和消 数据来源：万德数据库。 费的不断增加，石 图1 1986—2012年我国能源生产结构变化