取消农业税对乡镇财政的影响及对策.pdfVIP

中央财经大学学报 2005年第8期 取消农业税对乡镇财政的影响及对策 Influence of Agricultural Tax Cancellation on Rural Finance and Countermeasures 宫 晓 霞 GONG Xiao——xia (山东经济学院 山东 250014) [摘 要]取消农业税有利于减轻农民的负担，但对乡镇财政也会有很大的影响。本文分析了取消农 业税会对乡镇财政造成收支矛盾突出、债务负担加重、农村公共品供应不足等一系列影响，提出发展乡镇 经济、加快乡镇机构改革、妥善化解债务和完善财政体制等措施。 Abstract：Agricultural tax cancellation helps reduce the burden of farmers，but has great impact on rural finance．Conflict between revenue and expenditure，debt burden aggravated，insufficient supply of rural public product，and other problems caused by cancellation are analysed in this paper，and a series of counter measures are proposed to develop rural economy，accelerate the administrative structure reform of the villages and towns，dissolve debts and improve the financial system． [关键词]农业税 税费改革 财政体制 财政风险 Key words：The agricultural tax Reform of taxation expenses Financial system Financial risk r中图分类号]F812．42 r文献标识码]A r文章编号]1000—1549(2005)08—0009—3 2005年3月5日温家宝总理在第十届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中指出：明年 将在全国全部免征农业税，原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。当然，取消农业税对于减轻农 民负担，增加农民收入，解决我国的 “三农”问题具有重要意义。但是长期以来，我国大部分乡镇的财政 收入主要依靠农业税，取消农业税给乡镇财政带来的一系列问题需要我们予以足够重视。 一 、 取消农业税对乡镇财政的影响 1．乡镇财政收支矛盾突出。税费改革前，乡镇财政收入基本上是由预算内收入、预算外收入和自筹 资金三部分组成，可用财力较大。税费改革后，取消了乡统筹、村提留、农村教育集资等专门向农民征收 的行政事业性收费和政府性基金、集资以及屠宰税，使乡镇财政的常规收入由三部分组成：一是由财政局 收取的财政收入部分，这部分以农业税为主体，此外还有行政性收费部分、罚没收入、专项收入等；二是 地税收入，主要有地方工商税收、企业所得税和个人所得税等；三是国税收入，主要指乡镇范围内组织征 收的增值税 1／4留存乡镇财政。显然乡镇财政收入明显减少。另外，对于大部分乡镇来说，地税和国税收 入所占比重是很低的，乡镇收入主要以农业税为主，取消农业税势必又使乡镇财政收入在前一段税改普遍 减少的基础上进一步减少。同时随着工资水平的不断提高，打入财政预算安排的原乡统筹费及各种政策性 增支因素等支出的增加，乡镇财政支出会相应增加，虽说上级会进行转移支付和补助，但由于上级财政财 力有限，能弥补多少，是否稳定等并不明确。 2．债务负担进一步加重，财政风险增大。乡镇债务由来已久，主要是前几年农村基础教育达标、弥 补行政经费不足、对乡镇企业的投入以及一些 “政绩工程”和 “形象工程”的建设等原因引起的。据估 计，目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元，平均每个乡镇负债近450万元。税费改革前乡镇负债可以 通过 “三提五统”以及通过向农民收取各种税费进行偿还。税费改革后，规范了收费行为，