取消农业税后乡镇财政的困境及导解思路——以云南省江川县为例证.pdfVIP

《经济问题探索》2006年第7期 取消农业税后 镇财政昀困境及导翩思路 以云南省江川县为例证 杨淑香 (云南财经大学国际工商学院，昆明650221) 摘 要：取消农业税使乡镇财政困境 “显性化”，由于乡镇可用财力短缺，进而影响到乡镇组织的正 常运转、农村义务教育和社会公益事业发展资金缺乏、乡镇财政承担的巨额债务消化困难。但乡镇财政处 于困境的深层次原因是乡镇财政体制不合理，乡镇机构臃肿，财政转移支付制度不完善。大力发展地方经 济，培养新的财源，增加乡镇财政收入；积极推进农村行政管理体制改革，转变乡镇政府职能；改革乡镇 财政管理体制；加大财政转移支付力度，保障农村公共品的必要供给；进一步深化农村义务教育管理和投 入体制改革；采取积极有效措施，化解乡村债务等是解决的乡镇财政困难的思路。 关键词：农业税费；乡镇财政；问题；对策 为切实减轻农民负担，2000年中共中央、国务 所以取消农业税使乡镇收人锐减，给基层政府带来 院下发了 《关于进行农村税费改革试点工作的通 财政困难。例如江川县农村税费改革后全县资金缺 知》，并首先选择在安徽全省以及9个省区的若干个 口1375．93万元，其中：改革后农业税正税715．80 县开展农村税费改革试点工作。2001年3月，江川 万元，与改革前农业税附加和乡统筹合计数983．30 县作为云南省三个先期试点县之一进行改革试点。 万元相比，缺口267．50万元；而且由于 “蛋糕”切 改革的基本内容是 “三个取消、一个逐步取消、两 法不妥，农业税收得多，附加太少，侵吞了村级利 调整、一改革”。随着农村税费改革的不断深化， 益，村级减收的幅度更大。改革后两项附加之和 2005年中央决定： “在全国范围内免征牧业税， 143．15万元，与村组负担的维持运转资金615．55万 2006年起全国将全部取消农业税。”2006年1月1 元相比，缺口472．40万元；农业特产税、屠宰税、 日，农业税在全国范围内全面取消，从取消农业税 社会负担减少后形成的资金缺口636．03万元。农村 至今3个多月的时间里，乡镇财政在三大块资金收 税费改革取消了 “非规范收人”，再加上取消农业 人同时大量削减的情况下，也难以为继，资金缺口 税这种政策内的减收，乡镇财政资金缺口较大。其 问题终于 “浮出水面”，乡镇财政管理体制的一些问 次，在收人缺口增大的同时，乡镇道路建设、优抚、 题凸现了出来，使乡镇财政陷人困境。 五保户赡养、计划生育、民兵训练支出基本上转移 一 、 取消农业税对乡镇财政的影响 到乡镇财政的预算中开支，增加了财政困难，农业 全面取消农业税后乡镇财政面临明显的冲击和 税取消后，相当一部分县乡失去了一个主体税种。 影响，主要集中在以下几个方面： 一 些乡只能主要依靠上级财政的转移支付来维持机 (一)乡镇可用财力短缺。不利于乡镇组织的正 构运转，根据税费改革的相关精神和农业税有关政 常运转 策，中央的转移支付主要是乡镇弥补税费改革带来 首先，收入缺口较大。由于农业税是地方收地 的地方财政缺口。实际上，乡镇财政的支出远远大 方用，是乡镇主要收人来源，是基层政府的主要财 于以农业税为主的财政收人，而这个差额部分，中 力保障。据调查农村税费改革以来，乡镇财政的常 央转移支付不能覆盖到，而当前县级财政又普遍困 规收入一般是三部分：一是财政部门收取的农业税 难，难以挤出财力安排乡镇转移支付，由于受到财 费部分，主要以农业税为主体；二是地税收入，包 力约束，制约了基层政权功能的有效发挥，也影响 括地方工商税收和企业所得税，个人所得税等；三 到了政府工作的主动性和积极性。 是国税收人 (增值税)的留存部分。一般占国税收 (二)农村义务教育和社会公益事业发展资金 人的1／4。对于以农业为主的地区，农业税一般占 缺乏 当地财政收入的30％以上，有的甚至可以达到 长期以来，我国走的是一条以 “牺牲农业，发 70％80％，地税和国税的收入所占比重是很低的， 展工业”的工业化道路，国家对农业生产和农村义