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王正谱等：加入w11O后中国农业财政投入的变革 加入WTO后中国农业财政投入的变革 口王正谱 虞 涛 内容提要 入世3年以来，中国的农业财政投入政策发生了重大变化。本文首先回顾了3 年前中国入世承诺中涉及农业财政投入的部分，然后对3年来中国农业财政投入政策的变化情 况从“黄箱政策”的调整和“绿箱政策”的利用两个方面进行了回顾和评述，最后就下一阶段农业 财政投入政策发展方向进行了探讨。 关键词 农业财政投入 wT0规则 变革 3年前，中国正式加入了wT0，从此走上了不可逆转的全球化之路，这是中国历史非常重要的转折点。 人世前后，最受各界关注、争论最为激烈的产业之一就是农业，而关注的焦点之一就是人世对中国农业国 内支持政策的影响。一般而言，农业国内支持政策是一个比较庞杂的体系和比较宽泛的概念，从支持方式 上看，主要包括财政投入政策、金融扶持政策以及国内流通支持政策等方面，其中，受人世影响较大的是财 政投入政策。3年之后的今天，有必要对农业财政投入政策的变革进行回顾，并就政策的进一步发展方向 进行探讨，为解决“三农”问题提供正确和充足的资源保障。 一 、 中国农业财政投入与入世承诺 中国的广义农业财政投入政策原本包括《乌拉圭回合协议》定义的出口补贴政策和国内支持政策。中 “凤还巢”是后半步。走出去增添了农民的工资性 农民为主的劳力23．4万人。这个市的做法应当在 收入，输出一人富裕一家，做的是加法，而还巢凤则 全省推广。 带回了资金、信息市场和先进的理念，还巢一人、带 纵观改革20多年来江苏农民收入的增长，可 动一片(盐城的调查表明，一个还巢凤的创业可吸 圈可点之处固然不少，但总不似浙江那般行云流 纳11个劳力)、致富一方，实质是乘法。凤凰愿否 水。苏浙农民收入增长的比较，让我们看出了两省 回巢，还巢凤凰能否腾飞，创业环境良否是关键。 观念行为的差别。因此，亟需在江苏农村来一次人 2001年以来，江都市以乡情感人、以政策引人、以 人想做生意、个个争当老板的文化洗礼，让一切有 园区聚人、以环境留人的做法，先后吸引了250多 益于创业、有利于发财的新思维、新作法活跃在江 名在外能人回乡创业，累计投资12亿多元，2003年 苏的山水田畴。 这些还巢凤和乡土凤、外来凤所创的企业共吸纳以 (作者单位：江苏省农村经济调查局 南京 210008) 责任编辑 李玉勤 一 29 — 《农业经济问题》(月刊)2005年第2期 国在人世之前，对玉米等部分大宗农产品的出El由国家财政提供出El补贴，人世之后已经按照承诺要求取 消了这些补贴，因此，按照《农业协议》对国内支持的定义和统计测算El径所说的国内支持政策目前基本等 同于我们所说的广义农业财政投入政策范畴。 《乌拉圭回合农业协议》是WIO关于农业和农产品贸易的基本准则。《协议》认为，国内支持是造成国 际农产品贸易不公平竞争的原因之一，为了消除对生产和贸易产生不利影响，《协议》把国内支持政策划分 为两类：一类是对贸易产生扭曲作用的政策，称“黄箱”政策；另一类不引起贸易扭曲的政策，称“绿箱”政 策，对“黄箱”政策要求必须削减，对“绿箱”政策则免予减让承诺。 从人世承诺来看，中国在“黄箱政策”方面还存在较大的投入增长空间。按照人世谈判结果，大米、玉 米、小麦和棉花确定为中国的特定产品，为基期，若按8．5％计算，财政对这几种产品的价 格补贴有66．25亿美元的空间；对农产品及农业生产资料的其他补贴和农业投资补贴(包括贷款贴息)为 非特定补贴中国农业生产资料价格补贴为33．87亿美元，投资补贴大致为1．56亿美元，若 按8．5％计算，中国非特定产品的支持空间为209．8