农民增收与财政支农政策的现实优化.pdfVIP

农 业 经 济 新 疆 农 垦 经 济 2DD4．4 农民增收与财政支农政策的现实优化 廖红丰 杜长乐 杨孝光 (中南财经政法大学工商学院 湖北 武汉430060) [摘 要]农民增收事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是今后的长远目标。本文深 入分析公共财政对农民增收的作用，及财政支农政策的问题，并进一步探讨增加农民收入的财政 支农政策现实优化。 [关键词]农民增收 财政支农政策现实优化 一 、 公共财政支出在农民增收中的作用 道；可以通过清理，取消对民工就业的不合理限制和 (一)导向作用 乱收费，为农民进城务工经商提供方便；公共财政还 l、有利于集中更多的财力，支持农业基础设施 可以利用税收优惠、减免政策，积极稳妥地推进农村 建设，发展农村公益性事业，为农民增收创造物质基 城镇化，促进农村劳动力向非农产业转移。 础。公共财政资金是国家通过税收形式无偿分配的 3．有利于调整财政分配关系，实现农民增收的 集中性资金，它可以对那些社会效益好、经济效益差 目标。市场经济条件下的国民收入初次分配侧重于 的农业公共性投资项目给予重点支持。它不再对农 效率，而再分配侧重于公平。公共财政是国民收入再 业竞争性领域安排支出，而主要弥补市场失效，提供 分配的重要内容，它体现服务主体平等的原则。对农 为农业农村发展所需的公共产品和准公共产品，这 民而言，农业财政支出是宏观分配中国民收入对农 就有可能在支持农业基础设施建设，发展农村公益 业的净流人，增加公共财政中的农业支出就意味着 性事业以及支持农产品加工、储藏、运输、销售，支持 直接增加了国家对农业和农村的投入。因此，公共财 农民技术培训，提高农业竞争力等方面加大支出力 政能够调节不同利益群体的分配关系，调节农业生 度，从而有助于改善农民的生产生活条件，有助于改 产者与消费者、农民与城市居民之间的利益关系，缩 善农民市场交易的外部条件，有助于提高农民的科 小或者防止扩大差距，保障农民收入的稳定增长。 技文化素质，为农民增收创造物质基础。 (二)乘数效应 2．有利于推动农业产业结构的战略性调整，促 财政投入属于一种基础性投入，很大程度上能 进农村剩余劳动力的转移。公共财政的非赢利性为 够决定和吸引其他经营性投入的多少和效益。乘数 国家对农业实施有效的宏观调控，创造条件促进农 效应作用一方面是指财政投入过程中吸引金融资金 村各种资源在农业内部各行业之间和城乡之间合理 和民间资金投入；另一方面是指财政投入的项目直 流动和配置提供了制度保证，有利于稳定提高农民 接或间接地增加农民收入，并通过农民消费刺激需 收入水平。公共财政可以扶持发展以农产品加工和 求，从而获得良好的经济效益和社会效益。徐详临教 农村服务业为重点的第二、三产业，大力扶持劳动密 授在《三农问题论剑》中举例说：比如，政府有500亿 集型的中小企业，以吸纳较多的农村剩余劳动力；可 元财政支出，运用这笔资金作为向农村投资的贷款 以通过积极扶持乡镇企业，帮助乡镇企业实现二次 贴息，以年利5％计算，可带动10000亿元的资金投 创业，使乡镇企业成为农村剩余劳动力转移的主渠 向农村，对农村改变落后面貌起到的作用是不言而 NG s E RMs EcoNoMY 2o04．4