发展中国家财政政策的演变及对我国的启示.pdfVIP

张 斌 内容提要 本文介绍了战后发展中国家财政政策的演变过程，分析了在全球化、市场化背景下 发展中国家财政政策的主要作用、财政政策的局限性及其面临的主要问题以及对我国的启示。 关 键 词 发展中国家 财政政策 经济发展 作者简介 张 斌，山东大学经济学院讲师，中国人民大学财政金融学院2001级博士研究生。 中图分类号：F811．0 文献标识码：A 文章编号：1007—6964[2004]05-031230-1206 财政政策在经济发展过程中与就业和物价水平 伴随着二战后亚洲、非洲和加勒比地区新独立国家的 以及经济增长率有着密切的关系，对发展中国家而 大量出现而发展起来的。由于这些发展中国家与发达 言，由于缺乏组织良好、高效率的金融体系，财政政策 国家的社会经济基础存在着巨大的差异，因此“考虑 在动员国内资源、吸引国外资源方面发挥着不可替代 一 个积极的国家和国际社会所能采取的用来加快一 的关键性作用。著名经济学家卡尔多指出：“公共收入 国发展速度的各种政策”成为发展经济学的核心内 对欠发达国家的重要性是怎么夸大也不为过的，如果 容。‘ 后5O多年来，随着对计划与市场在经济发展 它们想要实现其加速经济进步的希望的话。……【政 中地位与作用认识的深化，发展经济学在促进发展的 府1必须不断地扩大整个一系列不能提供收入的服 基本理论和思路方面存在着明显的转变，在2O世纪 务——教育、保健、交通系统等等——作为一国经济 7O、8O年代则发生了根本性的变革。相应地，作为实 和文化发展的前提条件。”①财政政策对于发展中国家 现发展战略最重要工具之一的财政政策从理论到实 经济发展的重要性不言而喻，但在财政政策的具体实 践也发生了根本性的转变。 施过程中，由于发展经济学理论和发展中国家政策实 1．2O世纪5O年代、60年代初的财政政策 践的演变，财政政策在经济发展战略中的地位、作用 在20世纪5O年代和60年代初，由于前苏联中 和具体措施在不同历史时期有着明显的变化。在新世 央计划经济的成功及凯恩斯主义政府干预思想的影 纪全球化和市场化浪潮的冲击下，发展中国家的财政 响，发展政策强调通过资本积累和以进口替代为基础 政策从理论到实践面临着新的挑战，发展中国家在财 的工业化，实现国民生产总值增长的最大化。这一时 政政策方面已经开始或将要进行的重大变革及其面 临的主要问题对新时期我国财政政策的制定和完善 具有重要的借鉴意义。 ①卡尔多：“欠发达国家能学会课税吗?”《经济政策论文，第1卷， 1964年，第55页。转引白杨敬年编：《西方发展经济学文献选 读——第三世界国家经济发展理论与实践综合分析》，南开大学出 一 、 战后发展中国家财政政策的演变 版社1995年2月第1版，第362页。 ②杰拉德·M·迈耶：《经济发展中的问题》，第5版，1989年，第82 现代发展经济学起源于20世纪40年代末期，是 页。 · 46·《世界经济研究~2004年第5期 发展中国家财政政策的演变及对我国的启示 期发展理论和政策的基本特点是强调发展中国家供 式的国有化政策。 给的低弹性和市场的不完全，认为市场缺陷和市场失 应当指出的是，在政府主导的中央计划体制下， 灵普遍存在，在这种情况下要实现经济发展，促进“起 财政政策在很大程度上是附属于中央计划和进口替 飞”，必须有一次“大推动”或“关键性最低努力”，去打 代工业化政策的。税收政策并不是政府动员国内资源 破“低水平均衡陷阱”。而在市场不能充分发挥作用的 可以动用的唯一手段，甚至不是主要手段。由于政府 情况下，要实现大规模投资带动的经济增长，必须依 对经济的广泛和深入的控制，价格、信贷、投资等政策 靠政府的中央计划。因此，重视物质资本及其计划投 在形成公共储蓄和实现公共