国有资本经营预算：国有企业产权改革的财政制度约束.pdfVIP

当代经济研究 2005年第5期 国有资本经营预算：国有企业产权改革的财政制度约束 陈怀海 (中国人民大学 财政金融学院，北京 lo0872) 摘要：为推进国有企业改革，建立国有资本经营预算势在必行。国有资本经营预算内容应包括三类收人项目 和四类支出项目。在明确分工的前提下，政府公共预算、国有资本经营预算和社会保障预算可以实现平衡，从 而达到国家预算目标。 关键词：国有资本经营预算；三种预算；产权改革；制度约束 中图分类号：F276．1 文献标识码：A 文章编号：1005—2674{2005)05—0067—03 国有企业产权改革不可逆转，国资委有效监管 由于国家财政与国有企业的紧密关系，财政一 力度有限，而国家财政的作用必然凸显。 直参与国有企业的产权改革，并发挥着重要作用。 如果从国资委的职能定位与国家财政的职能 在国资委专司机构成立前，国有资产这一块事务主 对比来看，国家财政的作用主要体现在间接调控 要在财政部。2001年，财政部印发的企业国有资 上。我们认为，建立国有资本经营预算，实现公共 本与财务管理暂行办法规定：“各级主管财政机关 预算、国有资本经营预算、社会保障预算的统一与 根据本级人民政府赋予的职权，负责企业国有资本 平衡，应该成为国有企业产权改革的重要制度保 与财务管理”，而财政部企业司仍负有监管国企改 障。 革的职能。 国资委和财政部做了大量工作。然而，国有企 一 、 国有资本经营预算的引入 业产权改革过程中出现的国有资产流失等重大问 为了实现国有企业改革目标，产权改革是最为 题并没有得到有效的解决，对此，我们不得不把视 重要的一环，然而国有企业产权改革过程中暴露出 线投向国有资本经营预算上来。 的问题十分严重。有的把国有经济布局和结构的 国有资本经营预算是指政府以国有资产出资 战略性调整演绎为“国退民进”；有的用搞运动的方 人身份依法取得国有资本经营收入、安排国有资本 式要求国有经济从竞争性领域全部退出；有的把国 经营支出的专门预算。事实上，我们对国有资本经 有经济布局和结构调整简单地理解为“卖”，改制方 营预算的设想一直没有停止过。党的十四届三中 式单一；有的把国有企业当作包袱急于甩掉，一卖 全会提出要建立政府公共预算和国有资产经营预 了之。在企业国有产权转让中，有的财务审计不 算。1995年，预算法实施条例规定各级政府预算 严，资产评估不实，虚构虚增成本，转移企业资产； 按复式预算的形式编制，其中就包括国有资产经营 有的产权转让不规范，不透明，低估贱卖国有资产： 预算。1998年底，财政部明确提出建立公共支出 一 些地方甚至出现内外勾结、违规审批、隐匿转移、 预算、国有资产经营预算和社会保障预算在内的预 侵占私吞国有资产的行为。 算管理体系。2003年成立的国家国有资产监督管 收稿日期：20o5一o2一O5 作者简介：陈怀海(1975一 )，男，四川渠县人，中国人民大学博士研究生。主要研究方向：财政理论与政策。 67 《当代经济研究》2005年第5期 理委员会的“三定”方案中再次明确要编制国有资