国库集中支付制度中财政与银行关系博弈分析.pdfVIP

财政管理 国库集中支付制度中财政与 银行关系博弈分析 黄涛珍 殷丽媛 (河海大学公共管理学院，江苏 211100) 内容提要：国库管理制度的改革和国库集中支付制度的推行涉及 多个部门，是代理 银行和财政部门等参与方共同博弈的过程。在国库集中支付业务的操作中，一些代理银 行在资金支付和清算环节出现违规行为，反映出财政部门和代理银行面临的道德风险和 逆向选择等问题。本文运用博弈论相关知识，通过分析财政部门与代理银行博弈的动因， 构建博弈模型，探讨两者可能采取的行为策略，最后从优化博弈条件的角度 出发，提出建 立健全监督机制和奖惩机制、加快国库系统网络化电子化建设等对策与建议。 关键词：国库集中支付 财政部门 代理银行 博弈分析 中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1672—9544(2016)04—0061—05 时间，尽管国库集中支付制度在运行中取得了一定 一 、 问题的提 出 的成效，但依然存在许多亟待解决的问题。其中，作 推行国库集中支付制度是发展我国社会主义 为国库集中支付业务主要承担者的代理银行在操 市场经济、建立健全公共财政框架的内在要求 ，也 作中的违规现象直接导致了国库资金的损失 ，构成 是完善现代财政国库管理制度 、提高财政资金使用 国库集中支付方式下的操作风险[1]。一些代理银行 效率的重要环节。从 2001年财政部和中国人民银 在资金清算过程中为谋取 自身利益 ，违背财政部门 行联合印发 《财政国库管理制度改革试点方案》，标 原本的预算精神，出现违规划转预算内资金甚至与 志着我国国库管理制度改革正式拉开帷幕以来，国 预算单位合谋套取财政资金的问题 ，反映出国库集 库集中支付制度在中央和地方各部门得到广泛的 中支付制度运行过程中各相关部门利益的冲突与 运用，突破传统财政资金分散支付模式的弊端，逐 博弈。对此，已有学者从完善法律、加强监管、健全 步建立起以国库单一账户体系为基础 、以国库集中 软硬件设施等方面进行深度剖析并提出相关建议 ， 收付为资金缴拨主要形式的财政国库管理制度，在 研究成果较为丰富，但大部分学者在研究中采用了 简化财政资金支付流程、提高资金运行效率、增强 定性分析的方法，对国库管理制度运行现状进行描 财政预算执行透明度、强化国库宏观调控能力 、有 述性和归纳性的分析，而对定量分析较少重视l2{】。 效遏制腐败滋生等方面发挥了重要作用。 本文拟将博弈论引入公共管理学和财政学中，分析 现代国库管理制度改革推行至今已有十余年 国库集中支付制度中财政部门与代理银行博弈的 [收稿13期]2015—09—09 [作者简介]黄涛珍，教授，博士生导师，研究方向为技术经济管理 ；殷丽嫒 ，硕士研究生，研究方向为公共经济及政策。 地方财政研究2016年第4期61 财政管理 动因，通过构建博弈模型明确财政部门与代理银行 的多项成本费用，与其代理国库业务所获的微薄收 可能采取的行为选择，并提出加快财税库银横向联 益形成鲜明对比。 网、构建国库集中支付制度中的监督制约机制等对 除此之外，代理银行处理国库集中支付业务时 策建议，以保证代理银行规范操作，防止公共财政 存在一定风险，主要表现为在代办国库集中支付