县乡财政风险的现状与负面影响——以欠发达地区为重点的考察.pdfVIP

锯所研究考考2004-~-Jg 38期(总第1806期) 县乡财政风险的现状与负面影响木 以欠发达地区为重点的考察 中国人民大学区域经济研究所 姜长云 陈秀山 北京联合大学应用文理学院 傅红宇 徐 洁 县乡是我国农村的基层单位，在今后二十年 乡政府的各种负债同县乡政府的财政收入或债务 全面建设小康社会的过程中，县乡经济社会的持 清偿能力结合起来进行考察。 续稳定发展，具有重要的基础性作用。但是，近年 (一)县乡政府的负债种类繁多、规模较大。 来，县乡财政风险问题的凸显及其严峻化，已经成 且有不断扩张之势，呈现负债问题严重化和隐性 为妨碍县乡经济社会可持续发展的重要因素或隐 负债显性化、或有负债直接化并存发展的特征。 患。因此，研究县乡财政风险的现状、成因、影响和 1．乡镇政府的显性直接负债规模较大，且呈 防范机制问题，将有利于为促进县乡经济的可持 普遍化迅速发展态势；但负债问题的严重性与经 续发展提出切实可行的对策建议。此外，当前，“三 济发展水平之间，并无规律性的对应关系。从大量 农”问题已成为影响我国经济社会发展的全局性 调查和文献研究来看，当前乡镇政府的显性直接 问题，县乡财政风险问题实际上是“三农”问题在 负债具有以下特点： 财政问题上的集中表现。研究县乡财政风险及其 (1)负债规模较大。位于山东泰安的肥城市， 防范机制问题，有助于从更高的层面认识形成“三 其经济发展处于该省中等偏上水平；位于黑龙江 农”问题的体制原因，促进“三农”问题的缓解。 绥化市的北林区，其经济发展处于该省中等水平。 一 、 县乡财政风险的现状 2o03年9月和10月，我们分别对两市区进行了调 为了全面系统地描述县乡财政风险的现状， 查。据肥城市财政局介绍，到20o3年10月。该市的 可将县乡政府的各种负债同县乡政府的财政收入 全部l4个乡镇都存在显性直接负债问题，平均每 或债务清偿能力结合起来进行考察。 个乡镇、村两级的显性直接负债规模大约为3000 当前，在我国大多数地区，特别是欠发达地 万~4000万元；各乡镇本级政府的显性直接负债 区，县乡财政风险问题较重且呈日趋加重之势。为 为500万~1000万元。在该市经济发展水平分别居 了全面系统地描述县乡财政风险的现状，可将县 于中等偏上和中等之列的汶阳镇和安驾庄镇，到 本文是国家自然科学基金课题“区域非均衡发展中的财政支持系统与财政风险防范机制”(批准号O240002)专题 报告的一部分，同时获得过农业部软科学基金课题“欠发达地区的县乡财政风险及其防范机制研究”(批准~0348)、中国博 士后科学基金资助金课题“经济转型时期的县乡财政风险及其防范机制研究”(批准号20o3o33185)的资助。 _ 垤所埘 亏雳 2004年第38期(总第1806期) 20o3年10月，两镇的显性直接负债分别为110o万 20o2年， 山东肥城市的农民人均纯收入3239元，汶 元和551万元，分别相当于当年全镇财政总收入的 阳镇和安驾庄镇的经济发展分别处于肥城市中等 1·87倍和3l·6％。到20o3年9月，黑龙江省北林区新 偏上和中等水平；北林区的农民人均纯收入2680 华乡的显性直接负债达50o万元。20o1年3月， 我们 元，新华乡的经济发展大致处于北林区中等略偏 在对河南省新乡市(地)调查时发现，该市乡镇的